俄罗斯的消防体制与变革

19世纪之前,俄罗斯消防一直是警察部门的一个分支机构,后经数次变革,又分别隶属于皇家警察、军队等不同部门,由其管理。1918年开始,消防部门便长期隶属于俄罗斯联邦内务部。

“9·11”事件之后,俄总统普京做出了改革全国紧急反应部门的决策,发布1309号总统令:2002年1月1日起,对原有联邦民防、紧急情况和消除自然灾害后果部进行改革,原设在联邦内务部的国家消防总局,连同其地方消防企事业单位和资产,统一划归到紧急情况部;紧急情况部增设专职(消防)副部长,部机关增加208名人员编制;凡是在2002年1月1日之前对联邦消防部门生效的法律文件一并适用于新的消防机构,文件名称不对的由联邦议院决议授权改变。

紧急情况部,全称俄罗斯联邦民防、紧急情况及消除自然灾害后果部,是俄罗斯联邦政府的行政部门之一。作为俄罗斯处理突发事件的核心组织,紧急情况部的主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策,实施一系列预防和消除火灾、保障人员生命安全、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。

紧急情况部组织机构庞大,包括中央机关及地方机关。中央机关设在远东地区、西北地区、南方地区、伏尔加河沿岸、乌拉尔地区、北高加索地区、西伯利亚地区和中央地区等8个区域中心,直接领导所辖地区的各种灾害事故的预防和处理,调配国家消防部队、民防部队、搜救队、水下事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支应急力量。另外还设10余个附属的各类科研教育机构、训练中心及医疗与后勤保障单位(如俄罗斯消防学院、全俄急救和放射医学中心等)。

国家消防总局是紧急情况部下设的一个独立的联邦管理机关,负责领导联邦国家消防部门工作。国家消防总局的主要任务有:制定和实施有关消防安全的国家标准和管理;实施国家消防监督检查;完成保护居民点和企业免受火灾威胁,及其他有关消防安全的工作和业务;实施火灾救援;为国家消防总局管辖的机构和部门提供财政和后勤保障;协调其他消防机构的工作;在消防安全领域,制定和组织实施统一的科学技术研究政策;为消防机构培训专业的人才;国家法律规定的其他由消防总局完成的任务。


7-2.jpg


根据紧急情况部2012年的统计数据,俄罗斯共有消防人员22万人,其中5.1万人24小时执勤,10万人处于随时待命状态。共有13600座建筑、其中有4000多个消防车库。配备了18634台各类消防车辆,49艘消防船艇、99架灭火飞机(其中直升机85架)。与广袤的国土和众多遥远的边疆地区相比,俄的消防力量显得捉襟见肘,特别是其全国境内仅有5000余座消防站,更凸显了消防力量的不足。

近年来,俄罗斯进行了大规模的行政管理体制改革,其中自然也包括对国家消防体制的改革,根据2005年以来俄罗斯政府发布的一系列文件,城市的消防职能基本移交给了各个联邦主体,俄罗斯联邦政府只负责涉及国家安全的重要场所的火灾预防和灭火救援工作。为解决消防投入不足的问题,俄罗斯联邦政府决定在2011至2013年的三年内投入540亿卢布(约合20亿美元)全面实行国家消防改革,并将改革的目标设定为三项:一是提高消防人员的社会地位,二是提高消防装备的技术水平,三是努力降低火灾风险。

消防改革的核心是全面建立消防特勤队伍,新组建的特勤消防队将配备现代化的灭火救援车辆装备,并为所有消防人员配发先进的个人防护服。通过组建新的消防特勤队伍可以明显提高消防队的有效覆盖水平,有助于解决目前俄罗斯消防力量严重不足的突出问题。


7-3.jpg


为全面提升消防装备水平,俄罗斯大量采购现代化的消防装备,其中包括消防飞机、消防车辆和其他消防装备。由于俄罗斯地域辽阔,森林覆盖面积达8.6亿公顷,占国土面积的50.7%,因而对航空消防极为依赖。俄罗斯政府部门专门制定了计划,对紧急情况部所属的消防飞行队进行现代化改造,为灭火飞机和直升机配备更为先进的汲水吊桶和火灾探测、扑救装备,力求打造全欧洲范围内规模浩大、力量强悍的消防队伍。此外,俄紧急情况部的专家还在与俄联邦政府的工业和贸易部、财政部共同开展研究,在灭火行动中全面应用包括卫星监测系统在内的高科技手段。此外,根据俄罗斯消防救援部门专家建议,将尤其关注改善边远地区的消防安全环境,包括消防通讯、消防道路的升级改造等。在强化灭火救援力量的同时,为提高效率,俄罗斯联邦对消防部门的管理层进行了大刀阔斧的改革,并精简机构,在2011年已裁撤了15000个管理岗位。

俄罗斯联邦消防改革的另一个重要目标就是积极推动发展志愿消防队伍,目前,俄罗斯全境大约有34000个居民点没有被专业消防队伍覆盖,在上述所有居民点建立正规的职业消防队从经济上看是政府无法承受的,解决偏远分散地方的消防问题,只能依靠大力发展志愿消防队伍。

据悉,俄罗斯需要发展至少70万名志愿消防队员,而目前俄罗斯全国也才有13万名志愿消防队员,比苏联时期少了很多;俄罗斯志愿消防队员占俄全国人口的比例也远低于典型的欧洲国家。不过,随着俄罗斯议会通过《志愿消防队法》等相关法律,在不远的将来,俄罗斯的志愿消防队员会明显增加,从而大幅缩短边远地区扑救初起火灾的反应速度。(内容转自《消防科技简报》)