让百姓生活更有保障 ——湖南衡阳珠晖区市场群重大火灾隐患整改清零
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湖南衡阳,又称“雁城”,是一座具有2300多年历史的文化名城。在市中心火车站0.6平方千米商圈中心区域内,有一处存在重大火灾隐患的市场群,囊括天力市场、江东综合市场、雁东市场、衡阳商业城、华正商业城、太平洋市场、出版物交易市场、衡州大市场八大市场。如今,这个曾先后被衡阳市政府、中央综治办和公安部、湖南省人民政府挂牌督办的重大火灾隐患单位,经过几年的艰难整改,终于成功摘牌销案。

 

火灾危险性大,整改难度高,整治涉及面广

 

“珠晖区市场群始建于20世纪80年代,由于规划先天不足,各大市场建筑物大多相邻而建,消防通道、防火分区、封闭楼梯间未按照规定设置,防排烟设施难以安装,在设计建造过程中遗留了不少‘结构性隐患’。”衡阳市珠晖区区委副书记、区长张伟介绍,由于整改工作涉及资金投入、门面产权、违规违建拆除等诸多问题,部分业主、经营户、从业人员意见不统一,存在相互不信任、不理解的情绪,市场群火灾隐患整改工作困难重重。

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市场群总建筑面积20余万平方米,经营面积13万余平方米,有5300多个门面、4100多名个体工商户、2.2万余名从业人员,主要经营各种电器、服饰、家纺、书籍、音像制品及日用小商品,是衡阳小商品交易量最大的市场。由于八大市场修建时间较早,且处于老城区中心位置,其建筑结构普遍存在防火间距不足、未按要求划分防火分区、安全出口数量严重不足、楼梯间形式不符合要求、部分疏散楼梯不能直通室外、仓储未按要求进行防火分隔等“先天性”火灾隐患。

同时,市场群的消防设施也存在诸多问题:有的未设置消防控制室、消防水泵房等重要设备用房;有的室外消火栓数量和水压不足;有的排烟外窗被货架或装修封堵;有的火灾自动报警和火灾自动喷水灭火系统带故障运行;更严重的是,所有市场均未按要求设置机械排烟设施,这些问题都令人忧心忡忡。

安全隐患严重,整改刻不容缓。火灾危险性大、整改难度高、整治涉及面广“三大问题”,如同安放在市中心的一颗“定时炸弹”,危及人民群众的生命财产安全,也给社会稳定带来不良影响。2012年9月,该市场群因存在重大火灾隐患被衡阳市政府挂牌督办;2015年8月,被中央综治办、公安部列为全国区域性火灾隐患,并挂牌督办;2017年,再次被湖南省人民政府列为挂牌督办“一单四制”重大火灾隐患单位。

 

一个市场,一名领导,一套专班

 

“我们一直在努力督促市场群整改消除重大火灾隐患。”衡阳市珠晖区消防救援大队大队长袁向阳介绍,近年来,衡阳市场群的火灾隐患整治工作,是当地相关部门和市场管理方工作的重中之重。

“市、区两级党委、政府高度重视珠晖区市场群消防隐患整治工作,将其作为重大民生工程、重要底线工程来抓。”张伟表示,近年来,衡阳市委、市政府领导多次带队深入市场群,开展消防安全调研和检查,市政府先后多次召开会议对市场群火灾隐患整治工作进行专题研究。

2019年,按照衡阳市委、市政府和湖南省消防救援总队的督办要求,珠晖区委、区政府加快推进珠晖区市场群重大火灾隐患降级销案工作,实行“一个市场、一名领导、一套专班”的工作模式,抽调300余名干部组成8个专班,每天深入市场开展拉网式排查,每月对整治情况进行综合考评;同时多次邀请省、市消防监督专业技术力量,组织行业部门分析市场现状、列出隐患清单、制定整改方案、签订承诺书,逐级压实责任、细化分工,确保隐患整治到位。在衡阳市财政落实3000万整改资金的基础上,珠晖区委、区政府加大财政投入,设置专项资金,并依法督促市场物业管理方落实好24小时值班和消防巡查制度,确保拆违工作顺利进行。

为确保整改施工期间的消防安全,市政府建立多部门联合执法巡查制度,组织消防、应急、公安、住建、城管以及商贸等部门,以及八大市场巡查队伍16支54人,对市场群实行不间断、无缝隙巡查,使市场内占道经营、私用违禁电器、乱丢乱弃烟头等消防违法行为得到根治。市政府督查室将火灾隐患整治任务纳入每月督导范围,对主管部门、属地政府履职情况以及整改进度进行考核。衡阳市消防救援支队实行“挂图作战、对账销号”,每周跟进整治进度、每月听取工作汇报,明确整改时限、整改责任、整改措施。

整改期间,珠晖区消防救援大队组织市场群消防宣传服务队、消防志愿者等力量,深入市场群开展“一对一”消防宣传活动;同时开展市场群灭火演练,不断优化灭火应急预案,并协助市场群建立微型消防站8个,增设消防器材存放点32个,组织市场工作人员在重点部位开展驻守巡防,有效地提高了灭火应急处置能力。

“可以说,我见证了市场消防安全工作的发展变化。”在衡阳市场群做服装生意已有20多年的陈女士深有感触,她表示,以前市场门面多、商品多、人也多,起了火,消防车都进不来,业主们做生意也不安心,现在市场有微型消防站,店面配备了灭火器,经常组织疏散演练,感觉做生意有了安全保障。

“为了推进火灾隐患整改清零,市场管理部一刻也没闲着。”该部门负责人、珠晖区商贸服务中心主任许劲波坦言,针对一部分产权人和业主对整改工作不理解、不配合的情况,市场工作人员摆政策、讲道理,用心倾听他们的诉求,在不违反原则的前提下帮助他们解决实际困难;整改过程中,若涉及产权方、业主方、设计方、监管方、施工方等各种矛盾纠纷,市场工作人员会及时摸清情况,报告整改工作领导小组协调处理;由于整体施工工期较长,部门严格落实值班制度,保证消防控制室24小时值班,同时在市场内增加巡查人员,及时劝阻吸烟、占用疏散通道等行为,确保整改施工期间的消防安全。

 

整改一个,验收一个,全面摘牌

 

经过几年的整改施工,市场群已在消防管理、消防安全制度落实等方面有了很大改观,但由于市场群涉及多个产权单位,加上房屋结构复杂等历史原因,火灾隐患“清零”的进程也严重受阻。

“要创新思维和方法,重点整改好市场内部的隐患,妥善处理好‘改’和‘管’的问题。”2019年4月,根据湖南省消防救援总队业务专家的提议,最终确定“整改一个、验收一个、综合评估、整体降级、全面摘牌”的整改总思路。

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之后,市、区两级消防监督员再次深入市场群进行全面摸底勘查,列出隐患清单,制定出切实可行的整改方案,重点对八大市场火灾自动报警系统、电气火灾监控系统、消防电源监控系统、防火门监控系统等进行整改。“整改方案明确:安全疏散宽度和安全出口数量要基本满足要求,确保人员能安全逃生;要确保消防车能到达现场实施扑救,确保有取水点、进攻口和扑救面;确保市场内能有效排烟;要解决完善现有主要消防设施的故障和缺项问题。”袁向阳说。

据统计,隐患整改工作累计拆除违章违规建筑2.5万平方米,拆除门面4000平方米,清理占道摊点2500个,还原消防通道约2.2万平方米,硬化油化路面3.3万平方米。改建不合规的钢结构楼板、不合理防火分区10万余平方米,整改市场原有通道楼梯40座,新增市场通道楼梯12座。

2021年12月,市场群的消防整改工程全面完工。珠晖区消防救援大队于12月31日前在网上依法对太平洋市场、衡阳商业城等6处重大火灾隐患完成销案程序。

“我在市场做了20多年生意,当然会不舍得。”市场业主王女士感叹道,虽然自己的店面被拆除了,但也表示理解和支持,安全确实是大问题,没有安全,做生意也不安心。

与此同时,市场群管理部双管齐下实行“物防提质,技防织网”,使老旧消防设施设备全部“下岗”,全新消防设施设备、防控系统“上线”全面推动市场群修复更新烟雾探测器7067个,新增消防栓302处,更换灭火器箱430个,新增灭火器2560个,修建改建专用喷淋水箱158立方米、专用消防水池2659立方米。

“珠晖区市场群区域性火灾隐患整改销案,是贯彻落实‘人民至上、生命至上’重要理念的民生工程。”珠晖区委书记魏中发表示,整改工作的圆满完成,不仅使整个市场群面貌焕然一新,也让市场群的消防管理更加规范,市场安全更有保障。下一步,珠晖区将继续巩固市场群重大火灾隐患整治成效,建立“市场—网格—联络哨”的管理工作架构,组织商贸、消防、应急、公安等部门和市场专门巡查队伍,每天开展不间断防火巡查,并充分调动商户参与市场管理积极性,确保“网中有格、格中有人、人管其事”,构建商户自治与属地管理相结合的长效机制,护航经济发展,守护人民安全。