减轻灾害风险 守护美好家园 ——聚焦第14个全国防灾减灾日和防灾减灾宣传周
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防灾减灾工作事关经济社会发展大局、事关人民群众的民生福祉。今年5月12日是我国第14个全国防灾减灾日,主题是“减轻灾害风险,守护美好家园”,5月7日至13日为防灾减灾宣传周。我国是自然灾害最严重的国家之一,如何提高灾害防治能力,保护人民群众生命财产安全?近年来,应急管理战线认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚持“人民至上、生命至上”,全力防范化解重大安全风险,扎实推进应急管理体系和能力现代化,构建全新应急管理工作体系的步履愈发坚定有力,守护人民生命财产安全的能力不断提升。

 

扬改革之帆,彰显制度优势


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作,习近平总书记对此念兹在兹、把舵定向,立足我国国情和灾害事故特点,亲自擘画缔造新时代国家应急救援体系,组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍,指引防灾减灾救灾工作科学稳步推进。


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四年前的那个春天,整合了11个部门的13项职能,主管应急管理、防灾减灾救灾和安全生产监管的应急管理部应运而生;四年前的那个秋天,由近20万原公安消防部队和武警森林部队组成的、承担“全灾种、大应急”使命任务的国家综合性消防救援队伍踏上新征程。

这是大力推进机构改革,探索构建全新应急管理工作体系的四年——

“应急管理部组建之前,重特大灾害事故的处置是地方政府统一调度指挥、多部门开展应急救援工作的模式。在应急处置现场,由于各部门的组织体制不同、应急机制不同、应急救援队伍的部门不同,往往出现各自为战、管理混乱、效率不高的情况。”全国政协委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯说。

更为科学有效地应对灾害风险,就需要把“版块相加”变为“有机融合”,让“物理相加”发生“化学反应”。

目标一致,同心同向。在党中央坚强领导下,在全体应急人的努力下,四年来,应急管理系统机构组建、职能融合、人员转隶顺利完成,统与分、防与救的关系逐步理顺,防汛抗旱、森林草原防灭火等体制机制一一完善,统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制基本形成。

张兴凯在今年全国两会期间接受采访时表示,应急管理部成立后,在重特大灾害事故的应急处置时,形成了统一调度机构,参战单位各司其职、各尽其责,迅速形成协调一致的实战组织,大大提升了应急处置的质效。

这是发挥综合统筹优势,不断提升国家综合应急能力水平的四年——

灾害应对不是某个人、某个部门的事,需要统筹各方资源,形成防灾减灾救灾工作的合力。

2018年,由于冰雪融化导致地质滑坡,金沙江、雅鲁藏布江连续4次形成堰塞湖,当时,不仅上游的村庄被淹没,下游城乡居民的安全和水电站、基础设施也受到巨大威胁。


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“这次灾害涉及四川、西藏、云南等多个省份和水利、气象、自然资源、交通、能源等多个部门,是一次典型的跨省域复合型灾害。”回想起当时的紧急情况,应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利表示:“当时,应急管理部协调上下游、左右岸相关省区,协调相关部门协同应对、联合处置,有效化解了风险。”

优化协同,统筹资源。挂牌履职后,应急管理部充分发挥统筹协调作用和综合优势,牵头建立健全风险研判、信息共享、协同处置、恢复重建等全过程跨部门联动机制,最大限度汇聚各方力量,解决了过去资源分散、各管一摊等突出问题,提高了应急管理的系统性、整体性和协同性,防抗救一体化工作合力明显增强。

此外,为摸清掌握重大风险隐患,应急管理部组织开展了第一次全国自然灾害综合风险普查,建立风险隐患数据库,加强源头治理。还积极推动实施自然灾害防治重点工程,建成部、省、市、县四级贯通的应急指挥信息网,搭建应急物资全程监管溯源平台,构建应急管理“一张图”、大数据平台和卫星监测系统,提高了灾害事故风险监测预警能力,基本建立起自上而下的应急指挥体系,应急力量分布和统筹调动科学顺畅,全灾种、大应急综合救援能力明显提升。

这是时刻保持应急状态,有力有序有效应对重大灾害事故的四年——

河南郑州特大暴雨、云南漾濞和青海玛多连续地震、2020年全国严重汛情、西藏林芝森林火灾、贵州水城山体滑坡、山西榆社森林火灾、山东寿光洪涝灾害……每一次在人民群众最需要的时候,消防救援队伍总是冲锋在前。

向险而行,打赢制胜。应急管理部把“时刻准备着”作为自觉追求,建立“守夜人”机制,全系统全年365天、每天24小时应急值守,全体干部职工和国家综合性消防救援队伍时刻保持应急状态,从灾情速报、力量调度、物资储备、装备优化等方面强化应急准备,随时应对各类突如其来的灾害事故。

2021年7月,河南多地遭遇历史罕见持续性强降雨,大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨轮番上阵,中原大地短时间内变成一片“泽国”,多个城市发生严重内涝,大量群众被困。


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应急管理部第一时间启动应急响应机制,先后开展3轮跨区域增援行动,科学调派北京、河北、山西、江苏、安徽、江西等10个消防救援总队和森林消防队伍赴河南各地驰援。全国首列抗洪抢险专列从湖南奔赴河南前线,实现跨区域增援速度再提升;在灾区断网、断电、断路情况下,建立4级指挥通信体系,为灾情精准研判提供决策支持……

期间,河南及跨区域增援消防救援队伍共参加抗洪抢险行动9918起,转移疏散遇险群众94140人。

得益于应急管理和防灾减灾救灾能力的提升,这种有力有序有效应对灾害的场景不断上演。在洪涝、台风、堰塞湖和森林火灾等一系列灾害防范应对中,应急人打赢了一场又一场硬仗,化解了一个又一个风险。据统计,2021年全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失,比3年前分别下降41.5%、65.0%、10.6%。

如今,我国防灾减灾救灾工作取得明显成效,应急管理新部门新机制新队伍的优势在实战中得到彰显,既是党中央英明决策的生动体现,也是应急管理系统奋进新征程、建功新时代的一个缩影。

 

锻钢铁之师,砥砺制胜刀锋


高原高寒,厉兵秣马!

5月11日上午,“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习在甘肃张掖举行。演习着眼西北地区高原高寒条件下地震灾害链特征,突出基层先期处置和重点灾种灾害、重大基础设施、重要民生目标的抢险救援行动,着力提高应急指挥效能和救援合力、推动各地强化抗大震救大灾准备、促进抗震救灾能力提升。


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漫天风沙起,实战练精兵!

演习采取“1+4+4”模式,在张掖市设主演习场, 嘉峪关、酒泉、金昌、武威 4 个市设分演习场,按照景区、高层、地下、铁路设 4 个外景场地,按照实战实装、从难从严,除设置了地震救援中常见的建筑倒塌埋压人员搜救、基础设施抢修、伤员救治转运等内容外,还结合西北地区灾害特点和高原高寒环境,设置了中欧班列抢险救援、雪山遇险人员搜救等实战化演习科目26个, 消防救援队伍作为参演的主力军,参加了23个科目。


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从白雪皑皑的马牙雪山,到广阔多彩的戈壁沙洲,再到悬崖陡峭的平山湖大峡谷……一场惊心动魄、众志成城的抗震救灾行动拉开帷幕!

“这是继‘应急使命·2021’抗震救灾演习后举办的又一场大规模演习。此次演习既是有效增强国家和地方应急资源统筹运用效能、促进提升高原高寒地区抗震救灾能力水平的一次探索,也是党和人民对国家综合性消防救援队伍建设成果的一次检阅。”国务院抗震救灾指挥部副指挥长,应急管理部党委书记、部长黄明指出。

此次演习假设张掖市甘州区突发7.5级地震,灾区房屋倒塌损毁,道路、电力、供水、燃气、通信部分中断,西气东输管线、西电东送工程、中欧班列、核设施等国家战略工程严重受损,山区出现滑坡、崩塌,游客被困景区、雪山,部分村庄形成孤岛,一系列次生灾害接连发生……

灾情发生后,国务院抗震救灾指挥部启动一级应急响应,指挥部领导视频调度,指导救援,评估研判震情态势。中央军委联合作战指挥中心同步启动应急响应机制,对接抗震救灾任务需求。

根据灾情态势,应急管理部从全国抽调国家综合性消防救援队伍、安全生产应急救援队伍和装备物资,支援甘肃抗震救灾工作。


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震情就是命令,时间就是生命。甘肃省消防救援总队第一时间调集全省1533名消防救援人员、28条搜救犬,出动消防车278辆,携带各类救援装备1.3万余台(套)赶赴一线。张掖消防救援支队迅速调集6个县区消防救援力量赶赴现场,发挥就近处置作用,搜救被困群众。


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接到增援命令后,中国救援队和内蒙古、山东、云南、青海、宁夏等消防救援总队增援力量迅速集结,采取模块化编组、立体化投送,赶赴灾区救援。

一时间,巍巍祁连山下,茫茫戈壁滩上,消防车鸣笛疾驰,无人机腾空而起,直升机呼啸而来……

在主演习场1号废墟点,坍塌的集贸市场满目疮痍,砖块瓦砾遍布,现场浓烟滚滚。经无人机搜寻定位作业,搜救人员发现集贸市场废墟下存在多个疑似埋压人员目标,甘肃总队地震救援重型队、张掖消防救援支队地震救援轻型专业队队员立即采取切割破拆、支撑加固、绳索救助、顶撑移除等救援技术,争分夺秒营救出13名被埋压的群众。

强震导致一列正在行驶的中欧班列脱轨倾覆,机车司机被困车头,货场集装箱散落,危险化学品流散;一列陇海线货运列车在隧道内紧急制动,驾驶员被困……


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9辆履带式全地形灭火机器人犹如列阵的坦克,喷涌出的泡沫直击火点。消防救援人员对中欧班列车头被困司机进行营救,来自兰州消防救援支队地下专业队的队员紧急搜救隧道被困人员,其他消防救援人员联合森林消防队伍和矿山救援力量,按照危化品事故处置规程,对流散出的危险化学品实施紧急处置。

在一处废墟现场,中国救援队核生化应急处置队带队干部郭忠茂正在带领队员们进行侦检。他曾参加2019年中国救援队远赴莫桑比克执行的跨国救援任务,经验十分丰富。

“自然灾害极易引发核生化灾害,无论是散布的核生化物质,还是核生化物质相关设施遭受破坏,均可造成极为严重的后果。”郭忠茂表示,他们要通过观测、侦察,发现事故源和潜在危险源后,对其进行控制,还要对受染的人员、设施等进行洗消。

郭忠茂说:“现在,队伍的专业性变得越来越强,这也倒逼我们去主动地学习和提升。”

工欲善其事,必先利其器。履带式全地形灭火机器人、内攻侦察无人机、犬形消防侦察机器人、“小飞人”电动升降机、激光位移监测仪、热成像无人机、音视频生命探测仪……在此次演习中,高精尖消防装备纷纷亮相。

在平山湖大峡谷景区救援中,消防救援人员利用“小飞人”搭建横渡、T型索降、垂直下降等绳桥系统,将伤员平安转移到地面,极大地节省了人力;在张掖大型商业综合体地下空间搜救现场,消防救援人员远程操控一台犬形消防侦察机器人进入狭小废墟入口,上空悬飞的一架热成像无人机配合进行联合侦察搜救作业;在武威炭窑沟村孤岛救援现场,消防救援人员操作旋翼机飞往受灾安置点,开辟空中通信侦查通道……

高科技装备是提升队伍战斗力的强大引擎。近年来,应急管理部消防救援局围绕实战需求,每年拿出专项经费组织开展消防科技攻关,并将研发成果配发到基层消防救援队伍进行试用,检验成果实战效能,努力加快消防科技成果转化进程。


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同时,队伍不断拓宽装备配备广度,加快装备提档升级。改革转制以来,新增各类消防车6320辆、各类消防船艇1560艘、消防员防护装备230万件(套),新增针对地震、泥石流、洪涝、台风、山岳救援等15类专业装备100余万件(套)。

大震巨灾后,电力中断、通信基站损毁、公网瘫痪等极端条件时刻考验着灾害现场的应急通信保障能力,快速获取灾情信息、打通信息孤岛、搭建指挥中枢是决胜救援的关键。

灾情发生后,作为救援“最先一公里”的属地救援力量,甘肃总队应急通信保障分队迅速出动赶赴灾区搭建指挥通信组网,调集邻近多个支队同步响应。张掖支队前突通信保障分队立即出动开展现场侦察,建立卫星通信链路,第一时间上报灾情。

应急通信保障,“快”是关键。近年来,各地消防救援队伍在充分发挥应急救援快遣队作用的基础上,纷纷组建了“轻骑兵+速报员”前突通信队伍。

“报告指挥部,现场道路、房屋受损情况严重,多名群众受伤,具体数目正在核实,前突小队正深入居民区继续排查……”演习中,灾情发生30分钟后,“轻骑兵”前突小队指挥员就向指挥部报告了现场情况,并利用单兵图传、无人机,实时向指挥部传输灾区现场画面,打破了灾害核心区域的“信息孤岛”状态。

遂行保障是打赢抗震救灾战役的重要支撑。演习吸收借鉴青海玉树地震等救援救灾经验教训,强化遂行保障,让“保障线”“生命线”紧贴“冲锋线”,全方位助力队伍在高原高寒条件下联合作战的凝聚力和战斗力。

演习宿营地,一排排红色的帐篷整齐划一,宿营、洗涤、餐饮、淋浴、冷藏等各类型功能保障车一字排开。“让队员们吃得满意、吃得科学”成为后勤保障人员的目标。

“如今的后勤保障今非昔比,队员们不仅能够吃上热饭,洗上热水澡,还能享受良好的医疗服务。我们这次备足了高海拔、高寒地区常用药品和医疗器械,就是要为队员们提供全方位的医疗支持。”带队参加演习的云南省消防救援总队训练与战勤保障支队副支队长武文超说。

扁平化指挥、时刻准备跨区域调动增援、创新力量前置预置……类似这种快速响应、跨区域增援、各方力量协同作战的场景,改革转制以来已多次运用于灾难事故救援工作中,而一系列行之有效的机制、方法也得到进一步完善和升级。仅今年以来,消防救援队伍就有效处置了“3·21”东航MU5735航空器飞行事故、湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故等重大救援任务。

灭火魔、战洪水、抗地震、防疫情……在一次次无畏冲锋中,国家综合性消防救援队伍逐步摸索出一条符合中国国情、适应消防特点的队伍建设新路子。

 

筑安全之基,凝聚全民力量


防灾减灾人人参与,和谐社会家家受益。人民群众是推动防灾减灾救灾工作的根本力量,守护美好家园需要充分发动和依靠广大人民群众,不断提升全民灾害风险防范意识和能力,切实筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

积极推动社会救援力量有序发展——

社会救援力量是我国应急救援体系的重要组成部分,具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势,他们发展速度快、参与热情高、活动范围广、服务领域宽,在灾害事故应急救援中发挥着重要作用。

据不完全统计,目前全国从事防灾减灾救灾的社会救援力量有1700多支,应急志愿者有60多万人。仅在2020年夏季洪涝灾害中,就有500多支共14000多人的社会应急力量参与抢险救援。

如何推动这支力量健康有序发展?近年来,从应急管理部到地方政府不断加强对他们的引导、服务,积极支持和规范其发展。

为提升社会救援力量技能和水平,应急管理部于2019年3月组织开展了全国首届社会救援力量技能竞赛;浙江省精心培育200余支队伍6800余名核心救援队员,初步建成遍布全省、覆盖全灾种的社会应急力量体系;江苏省结合本省实际,研究制定了社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制;广东省广州市出台《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿暂行办法》,明确补偿主体、标准和程序……

大力加强灾害信息员队伍建设——

“停下来!前面可能有危险!”2018年8月,北京市房山区一处路段在发生山体崩塌灾害前,当地的灾害信息员及时发现征兆,果断拦下15辆汽车和28名行人,避免了人员伤亡和车辆损失。

无独有偶,2020年汛期,湖北省恩施市马者村发生了当地有监测记录以来最大规模的山体滑坡,但没有一个人伤亡,原因是该村的灾害信息员陈光明发现险情,并且第一时间报告,全体村民得以安全有序撤离,一名灾害信息员救了一个村子的人。

作为全国灾情报告系统的重要力量,灾害信息员队伍在承担灾情统计报送和管理、传递灾害预警信息、降低灾害损失和影响、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用。

2020年2月,应急管理部、民政部、财政部联合印发《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》,明确加强全国灾害信息员队伍建设的目标任务,鼓励各地通过政府购买服务、设置公益性岗位等手段,鼓励和引导社会力量加入灾害信息员队伍。

各地也相继加强了灾害信息员队伍的建设,全国城乡已有100余万人的灾害信息员队伍,他们奔波在城镇乡村、深山密林,及时发现、报送灾情信息,为应急管理决策提供了有力支撑。

广泛开展防灾减灾宣传教育——

筑牢防灾减灾救灾的人民防线,宣传教育无疑是有力抓手。今年防灾减灾日前夕,国家减灾委员会办公室发出通知,要求各地开展各类灾害风险基本知识和防范应对技能宣传教育,特别是加强极端灾害性天气的风险识别和预警响应等宣传教育,提升公众主动避灾避险的意识和能力。

“每期10题,每题10分!测测你的避险能力,快来打卡参与吧!”为切实增强公众防灾减灾意识,应急管理部新闻宣传司通过互动答题、微视频、图解等方式,宣传普及防灾减灾知识,提升公众防灾减灾意识和应急避险能力。

每年全国防灾减灾日和防灾减灾宣传周等重要节点,各地各部门都会开展丰富多彩的宣传教育活动。

在防灾减灾周期间,西藏自治区消防救援总队推出《以案为鉴》系列科普宣传内容,选取不同场所典型的灾害事故案例,通过新媒体、互联网、广播电视等各类平台,运用藏汉双语向群众推送防灾减灾知识。

“风力灭火机是我们灭火作战的主要装备之一,可以体验一下……”近日,来自云南省森林消防总队的消防员们在普洱市太阳河国家森林公园设置了装备展示区,邀请过往游客亲身体验,并为其讲解装备的基本参数和主要作用,引导群众感受森林灭火工作的不易,在寓教于乐中让科普宣教直达人心。

“地震发生,切勿慌乱,按照指引,有序撤离……”一阵尖锐而急促的地震警报声骤然响起,这是湖北省孝感市消防救援支队、市应急管理局在丹阳中学联合开展地震应急逃生疏散演练活动中的一幕。该活动旨在通过演练将避险逃生知识根植于每位师生的内心,传递至每一个家庭。

此外,各地还纷纷利用消防科普教育场馆、防灾减灾知识讲座、队站开放、“亮屏行动”等方式,积极营造防灾减灾日的宣传氛围,通过形式多样的活动进一步增强全民防灾减灾意识,提高全社会应对和处置突发事件的综合能力。

同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题,防灾减灾与我们每个人的生产生活密切相关,只有全社会应对灾害事故的意识和能力不断得到提升,才能有效减轻我们身边的灾害风险,只有每个人都贡献出自己的力量,我们生存的家园才会更加美好。(王凯、李嫒池、高曼娟、杨希、丁建强等人对本文亦有贡献)