筑牢大型商业综合体“防火墙”——专访应急管理部消防救援局相关负责人
  阅读量:  0

大型商业综合体是城市化建设的标志性产物,人员流动性大,静态火灾隐患和动态不安全因素交织,消防安全风险较大。近年来,全国消防救援队伍认真贯彻应急管理部部署要求,及时将大型商业综合体作为火灾防控的重中之重,多次组织专题研究,结合消防安全专项整治三年行动,综合施策、标本兼治,扎实推进大型商业综合体消防安全治理。日前,应急管理部消防救援局相关负责人,就大型商业综合体整治取得的成效以及将开展实施的消防安全管理达标建设等工作接受了记者专访。

微信图片_202109161330321.jpg

记者:从集中解决大型商业综合体消防安全突出问题开始,针对大型商业综合体的消防安全,消防救援局是如何完善制度标准的?

相关负责人:近几年,我们坚持从源头上、制度上防范化解大型商业综合体重大安全风险。2018年,四川达州“6·1”塔沱市场好一新商贸城火灾事故发生后,国务院安委办针对大型商业综合体存在安全管理混乱、主体责任不落实、风险隐患突出等问题,专门印发《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》。

2019年10月,国务院安委办再次发出通知,部署开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作,根据《大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”自查排查参考重点》,检验上一年的专项整治效果。同年11月,消防救援局印发了《大型商业综合体消防安全管理规则(试行)》。

2020年底,消防救援局发布《关于进一步加强大型商业综合体火灾防控工作的通知》,系统提出进一步完善法规标准、深化专家检查、建强专业团队、管好服务机构、强化条线监管、加强部门联动、突出科技赋能、做足应急准备“八项工作措施”,要求逐一检查,查验和印证大型商业综合体开展消防安全自查、消防安全培训、消防设施维保、电气线路检查、初起火灾扑救和应急疏散演练、消防管理制度清理、消防安全承诺“七个一”工作的质效,建立问题隐患和整改责任两个清单。对公开承诺弄虚作假、自查自改走过场、存在突出隐患的,用足用好执法手段,严格依法查处。

2021年3月,消防救援局发布《关于印发大型商业综合体火灾风险指南和火灾风险检查指引的通知》。当月,中华人民共和国消防救援行业标准《大型商业综合体消防安全管理》征求意见稿发布。

与此同时,河北、山西、湖北、新疆等地因地制宜,配套出台地方法规标准,着力突破大型商业综合体“管什么”“谁来管”“怎么管”的政策瓶颈。

记者:在规范大型商业综合体的消防安全管理方面,目前有哪些典型做法?

相关负责人:大型商业综合体作为消防安全管理的重点和难点,一直受到监管部门的高度重视。针对大型商业综合体运营单位专业能力普遍不高的问题,消防救援局选派105名消防、电气、建筑等领域专家,分7个片区开展教学培训式检查,指导各地同步组建省级专家团队291个,对5万平方米以上大型商业综合体逐一“过筛”,挂单整改、对账销号,期间共查改安全隐患22万余处,临时查封294处,责令停业停止施工191处。

微信图片_20210916133032.jpg

2021年1月22日,消防救援局以视频会方式,组织万达、新城、华润、中粮、龙湖、苏宁等大型商业综合体较多的单位开展座谈会商、集中警示。全国各地消防部门对商业综合体单位董事长、总经理、安全总监、物业经理、工程部经理、保安部经理、微型消防站站长、电工8类“关键人”共计4万余人进行约谈警示。

2021年3月,消防救援局下发通知和要点,部署各地围绕“管理、检查、处置”三个重点环节及两个方面任务,坚持分类试点、示范带动,在全国开展大型商业综合体消防安全管理示范创建工作,派出15人专班多次现场指导太原万象城开展示范创建,形成了消防安全管理“六化”工作机制(集团管理条线化、制度管理标准化、责任管理链条化、团队管理精细化、商场管理网格化、商户管理责任化),使其从“问题典型”转变为“示范样板”,并于今年6月召开全国现场会推广经验做法。目前全国已培树示范单位334家,万达、华润、新城等连锁集团积极开展旗下大型商业综合体示范创建,形成了抓示范、促管理、保安全的良好局面,2019年以来全国大型商业综合体未发生重大或有影响的火灾事故。

记者:大型商业综合体整治是一项社会化工作,在健全社会应急响应联动机制方面,采取了哪些行之有效的措施?

相关负责人:一是强化部门协作提高监管效能。将大型商业综合体消防安全治理作为落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要抓手,向商务部、国资委等发出加强大型商业综合体消防安全工作的建议书,集中约谈知名品牌企业连锁集团总部负责人。各地安委办、消安委召开会议或印发文件,明确大型商业综合体监管“责任清单”,安徽、广西、云南、陕西等地建立住建、商务、文旅、消防等部门联合检查机制,打通“多头监管”“都管都不管”的“中梗阻”,形成监管合力。

二是强化科技赋能提升防控水平。结合国家安全发展示范城市创建工作,推动各地将大型商业综合体安全技防建设纳入“智慧城市”“智慧消防”规划建设,已有2840家大型商业综合体接入物联网城市消防远程监控系统,3161家安装电气火灾监控系统,初步实现可视化监测和智能化处置。山西省投入1600多万元建设省级消防物联网平台,并将大型商业综合体作为首批关联单位;上海市加快建设消防物联网;江苏、广东等地建成大型商业综合体消防安全管理系统,提高风险感知、监测预警、防控处置能力。

三是强化内外联动增强应急能力。督促指导全国3万平方米以上的大型商业综合体全部建成微型消防站,并与辖区消防救援站联勤联动,开展门店经理、物业保安、消控室人员等重点岗位人员全员消防培训演练,落实“1分钟响应启动、3分钟到场扑救、5分钟协同作战”,做到“灭早、灭小、灭初起”。各级消防救援队伍聚焦大型商业综合体火灾扑救难题,编发灭火救援指南和处置要点,做实做细“防消联勤”,“一场所一对策”“一场所一演练”,累计修订灭火救援预案5736份,开展熟悉演练1.1万余次,不断提升处置大型商业综合体火灾的能力。

记者:近日,消防救援局下发《关于全面开展大型商业综合体消防安全管理达标建设工作的意见》(以下简称《意见》),部署大型商业综合体消防安全管理达标建设工作,其目标任务是什么?

相关负责人:按照消防安全专项整治三年行动部署要求,在前期示范创建工作基础上,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,全面开展大型商业综合体消防安全管理达标建设,力争在2021年底前,督促指导5万平方米以上大型商业综合体全部完成达标建设任务,基本实现日常消防管理规范、风险隐患排查精准、初起火灾处置快速,消防安全自我管理水平显著提升,有效预防和坚决遏制重特大火灾事故发生。

记者:大型商业综合体消防安全管理达标建设标准具体包括哪些?如何理解?

相关负责人:大型商业综合体消防安全管理达标建设标准主要包括7个方面,这是最低门槛,是必须达到的。各地大型商业综合体需要根据实际情况,深刻领会精神,尽快完成达标建设任务。

一是管理团队健全。构建“2+2+N”团队管理模式,分别组建行政管理和技术管理两个管理团队、火灾扑救和技术处置两个应急团队。管理团队的组织架构、运行制度等情况应及时向辖区消防救援机构备案,并在综合体主要出入口等醒目位置公示公开,主动接受社会监督。

二是网格责任细化。指导大型商业综合体建立“管理团队+商户”责任体系,明确管理团队对公共区域和重点部位承担直接管理责任,推行商户“责任田”管理责任。各商户结合人员、岗位、区域划分若干网格,实行包保责任制,并与人员晋升、薪资、评优等事项挂钩,形成有制度、有考评、有奖惩的闭环管理体系。

三是教育培训务实。对新入职员工进行消防常识培训,使其知晓场所火灾风险、出口位置和逃生方法。对企业管理人员、商户员工进行定期消防培训,使其掌握检查整改隐患、引导顾客疏散等基本技能。对消防控制室值班人员、微型消防站队员、保安等重点岗位人员等进行专项培训,使其能够熟练操作设施设备、快速扑救初起火灾。

四是风险隐患上账。定期对本场所存在的风险隐患进行梳理,围绕“不起火、不亡人、不扩大”目标,聚焦餐饮娱乐、儿童活动、机房冷库、职工宿舍等重点部位和用火用电、易燃可燃物品管理、安全疏散等关键环节,分类列出风险隐患清单,逐项明确责任人员,实行挂账管理,对账找问题、对账促整改。

五是安全交底清楚。落实行政管理团队向技术管理团队交底,掌握场所的使用功能、设施配备、危险类别、管理人员等情况,提高风险辨识管控的准确性。落实管理团队向应急团队交底,掌握场所的供水供电、疏散通道、救援设施等情况,提高灭火应急预案和演练的针对性。落实管理团队向商户交底,掌握场所的突出风险、危险部位、安全状况等情况,提高自查自改隐患的主动性。

六是科技赋能有效。结合安全发展示范城市创建,推动将大型商业综合体消防安全管理纳入“智慧城市”“智慧消防”规划建设。鼓励和引导大型商业综合体加强大数据、物联网等智慧消防技术产品运用,接入物联网城市消防远程监控系统,安装电气火灾监控设备、燃气泄漏报警装置,对险情早发现、早判定、早处置。鼓励研发使用手机APP系统等便携技术,实现可视化监测和智能化管理。

七是应急处置有力。建筑面积大于50万平方米的大型商业综合体按标准建立专职消防队,建筑面积大于20万平方米的,应至少建立2个微型消防站,微型消防站每班不少于6人。应急团队应保持与辖区消防救援机构24小时信息联络通畅,定期开展建筑消防设施应急操作、灭火技能训练和人员疏散演练等活动,及时修订完善灭火应急处置预案,确保一旦出现火情,能够做到“1分钟响应、3分钟处置、全程对接配合”。

记者:按照工作推进安排,大型商业综合体将于2021年12月底前完成达标任务,该如何保证?

相关负责人:我们在《意见》中列出了严密的方法步骤,将大型商业综合体消防安全管理达标建设纳入消防安全专项整治三年行动重点攻坚督办任务和年度工作考核内容,并严格组织实施。第一步,2021年11月底前,各大型商业综合体连锁集团总部和单位在全面建设基础上,自行组织检查评估,达到建设标准的,向辖区消防救援机构报备;第二步,辖区消防救援支队组织进行核查,符合达标条件的,向省、自治区、直辖市消防救援总队申报验收;第三步,2021年12月底前,总队组成专家团队,对支队申报的大型商业综合体进行逐家验收;对不合格的进行定点帮扶、回炉重塑,确保建设一家、达标一家。明确要求各地加强督导检查、统筹实施。对推动不力、进展缓慢的,严肃通报批评;对责任不落实、措施不到位导致发生有影响火灾事故的,严肃问责追责。