踏上时代新起点 开启筑梦新征程


 

改革风正劲,扬帆踏新程。从党的十九大到今年全国两会,中国新时代的改革发展蓝图令世界瞩目。伴随着党和国家机构改革的春风,公安消防管理体制也迎来大变革。按照改革方案,公安消防部队将退出现役,成建制地划归新组建的应急管理部,将与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,担负起综合性应急救援重任,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

前所未有、全面变革、深刻重构……这项重大举措,必将全面提高我国防灾减灾救灾能力,更有效地保障人民群众生命财产安全和社会稳定。一段时间以来,公安消防部队、专家、学者和业内人士聚焦此次机构改革,并给予了高度评价。本期,让我们一同倾听他们的心声和愿望。

 

全面深化改革再出发

文 董大正

思想指引实践,理念引领行动。新时代宏伟蓝图已经绘就,《深化党和国家机构改革方案》出台后,公安部消防局党委立即响应,召开专门会议,发出最强声音:坚决拥护和服从党中央的决定,坚决按照《方案》的要求落实各项改革任务,为服务经济社会发展作出新的更大贡献。

从东部沿海到西部边陲,从东北沃野到南国大地,神州之上处处涌动着公安消防部队改革创新的澎湃热潮,迸发着干事创业的磅礴力量。

 

凝聚共识,开启改革发展“元年”

此次党和国家机构改革,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,重点在于优化机构设置和职能配置,推进国家治理体系和治理能力的现代化。作为一个灾害频繁多发的国家,我国不仅面临地震、洪涝等自然灾害,也深受火灾、环境污染等人为灾害的困扰。以往救灾应急力量分散到各个系统,“九龙治水”“各管一摊”的局面不利于发挥合力,此次整合优化应急救援资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,根本上来说,是适应治理现代化的需要。

对此,公安部政治部现役工作办公室工作人员表示,这是贯彻落实军是军、警是警、民是民原则,理顺武警部队领导管理和指挥使用关系的重大决策部署。

“公安消防部队坚决拥护和服从党中央的决定,坚决按照要求落实各项改革任务,以忠诚保平安的决心和信心履好职、尽好责,守一方百姓、保一方平安,为服务经济社会发展作出新的更大贡献。”公安部消防局副局长琼色表示,深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中央从战略全局高度作出的重大政治决策,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,必将在中华民族伟大复兴的历史进程中书写浓墨重彩的一页。

这是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

这是勇于担当、审时度势的重大决策。

这是顺势而为、水到渠成的改革举措。

面对新时代中国特色社会主义发展的新任务,从公安部消防局到基层消防官兵,都深切领会到国家层面顶层设计的光明前景,充分感受到习近平总书记以人民为中心和生命至上、安全发展的治国理政理念,充分感受到党中央对我国灾害特点规律的科学把握和防灾减灾救灾工作的战略布局,为提升新形势下我国综合防灾减灾救灾能力提供了根本遵循,指明了实践路径。


真抓实干,落实改革发展部署图

3月21日,《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。

3月22日,公安部消防局召开电视电话会议,研究部署机构改革的相关贯彻落实,明确要求全国各级消防部队从严从紧抓好队伍教育管理工作,做到旗帜鲜明讲政治,全力以赴保稳定,严明纪律抓作风,确保思想不乱、人心不散、工作不断、干劲不减,确保改革期间队伍高度集中统一和安全稳定。

政贵在行,事成于实。一分部署,九分落实。

对于消防部队来说,此次改革将是一场严肃的“大考”,更是检验政治忠诚度的“试金石”。

这是一张确保改革落地的时间表、路线图:

中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位;

省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位;

省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

作为党绝对领导下的一支现役部队,公安消防部队必须讲政治、顾大局、守纪律,积极拥护,坚决落实。当前,各级消防部队一边按照上级部署推进改革,一边抓火灾防控,保持队伍稳定。

春夏火灾防控专项行动在全国展开,清明节消防安保工作成效显著,一切都在有条不紊地进行中。

40年前改革开放的声声春雷,唤醒了一个时代的蓬勃生机;

40年后机构改革的阵阵鼓点,更激发起公安消防部队奋进新时代的万丈豪情。

 

 

以新的面貌实现新的作为

文 宋凯

中共中央《深化党和国家机构改革方案》的落地,掀起了新一轮党和国家机构改革的热潮。公安消防部队成建制划归应急管理部的方案一经推出,就在业内外引发了关注和热议。作为长期关注消防工作的专家学者、公安部消防局特约研究员刘铁民、钟雯彬、张和平、夏保成等人以专业和独特的视角,从消防部队转制后职能的变化、改革如何稳步推进、如何实现新的作为等方面,提出自己的见解。


更加注重综合减灾和统筹应急资源

“看到这次改革方案,力度之大超出预料,有些过去有共识但没做成,有些过去想到了但做不成。”中国安全生产科学研究院学术委员会主任刘铁民感叹,而这充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对于改革的决心、魄力、勇气和担当。

刘铁民认为,当今社会灾害的多发性、连锁性、复合性越来越明显,这次中央特别强调公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,是因为国家比以往任何时候都更加注重综合减灾和统筹应急资源。

根据相关数据显示,在所有的救援队伍中,消防部队是出警次数最多的,近年来,尽管消防部队在城市火灾事故中出警比例有所下降,但参加火灾之外的突发事件应急救援却不断增加,甚至在有的城市,消防部队出警的70%是处置火灾之外的事故。

刘铁民指出,正因为如此,国内许多省市的公安消防部队都加挂了“综合应急救援队”的牌子。从世界范围来看,很多发达国家的消防队伍也是以综合救援队伍的形式存在的。而我国当前在应急管理中还存在着灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足等问题,统筹应急资源可以减少重复建设,可以使突发事件应对的成效最大化。

河南理工大学应急管理学院院长夏保成表示,对消防队伍的管理体制进行调整,应该说是大势所趋。因为随着经济社会的发展,国家对应急管理提出了更为复杂化和综合化的方向性要求。未来,消防队伍承担的职能将会向着综合应急救援的方向发展。除了要承担灭火的传统任务以外,消防队伍今后还将承担更多的综合救援职能。

夏保成提到,从欧美国家消防队伍的救援情况看,80%的出警是在开展急救处置,灭火救援只占20%。与其相比,我国消防队伍的职能较为单一,主要是以防火、灭火为主。消防部队和森林部队从武警部队剥离,并与安全生产等专业应急救援队伍一并作为常备应急骨干队伍,是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的一个重大举措,是我国应急管理体制建设中的一项重大进步,有助于将原先分属于不同行业领域和部门的力量高度整合起来,进一步提升应急救援力量的合力,同时这也是我国应急救援职业化建设的关键性一步。


消防转制需要稳步推进

任何事物都是在不断发展和变化的,党和国家机构改革是一个过程,不会一蹴而就,也不会一劳永逸。

刘铁民在谈及此次转制时表示,应急管理部的组建是一个复杂的过程,相关部门应根据自己的实际情况稳妥地过渡。此次综合性应急管理部门的改革将是一个长期的过程。首先,各个部门都有独立的法律规范,这些法律法规又涉及众多规章制度和标准体系,进行整合是一件非常复杂的工作,有些甚至是颠覆性的。成立应急管理部门后,基于原有体制的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《突发事件应对法突发事件应对法》等多部法律和大量的部门规章都需要修改,地方也是同样道理。国家层面和地方层面的法律法规成千上万,需要全面梳理,重新立法、修订的工作将是非常艰巨和细致的。因此,制度先行十分必要。

其次,各个部门都有约定俗成的工作运行机制,对于这样一个重大的机构改革,被合并的部门在心理上、实践上的准备如何还是未知,所以改革还要解决工作机制以及相关人事变动的问题。重大事故灾难的应急管理涉及到广大群众的生命安全,在机构改革完成之前,相关部门的工作不能疏忽和掉队。

谈到消防队伍平稳转制的话题,中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室主任张和平表示,从国务院机构改革的方案制定过程来看,“制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法”“提高职业荣誉感”等被写入要求,体现了党和人民对消防队伍的关心厚爱,有利于从制度上解决消防队伍的后顾之忧,也给在这次改革中退出现役的消防官兵吃了一颗“定心丸”。可以预见,不管是待遇地位,还是职业发展前景,消防员都将有一个质的提升。

 

将形成中国特色应急管理体制

谈及应急管理队伍今后的发展,国家行政学院应急管理培训中心副巡视员钟雯彬表示,应当注意处理好预防和处置的关系,处理好应急管理队伍和其他部门的配合问题。中央要求建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效机制。所以,必须在党中央、国务院的统一领导下,进一步加强协调联动。如在预防自然灾害时加强与气象、水利部门的合作;在处置公共卫生事件和社会安全事件时加强与卫生、公安等部门的合作等。

而从应急管理部的职责上来看,有以下几个用词需要注意:“组织”编制国家应急总体预案和规划,“指导”各地区各部门应对突发事件工作,“推动”应急预案体系建设和预案演练;“建立”灾情报告系统并统一发布灾情,“统筹”应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,“组织”灾害救助体系建设,“指导”安全生产类、自然灾害类应急救援,“承担”国家应对特别重大灾害指挥部工作;“指导”火灾、水旱灾害、地质灾害等防治;“负责”安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。把关乎群众生命财产安全的大事小情,细致到“丝发”和“毫末”的程度,是一种责任和担当,是党和国家治国兴邦、执政为民的重要体现。

钟雯彬说,未来在应急管理部的领导下,将会形成一个完整的突发事件信息系统。各级人民政府在一个统一的应急指挥调度下,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,能够全面提高我国防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

 

 

打造专业应急救援力量 推进社会化消防进程

文  沈锎洋

消防工作是关乎社会公共安全的重要事业,消防部队担负着保卫人民群众生命财产安全的重要使命。随着时代的发展,社会化消防、消防队伍职业化发展的趋势愈发明显。那么,此次机构改革对于消防工作会产生哪些变化呢?我们来听听业内消防人士的看法。


有利于社会化消防工作推进

谈及消防机构改革的必要性和重要意义,作为一名基层防火干部,后转行为律师的李福秋谈了几点自己的看法。他认为,现行《中华人民共和国消防法》明确了消防机构的主要职责,分别为第四条“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”;第三十七条“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。也就是说,消防工作主要分为火灾预防和灭火救援。火灾预防是一项极其复杂的技术工作,涉及到多个学科领域。灭火救援工作性质决定其本身的专业特性,熟悉灭火救援工作的读者均清楚,灭火救援作战需要救援人员具备专业技能、心理素质、身体条件以及复杂情况应急处理等综合要求。

然而,现行的消防机构体制采取现役模式,对从事灭火救援工作的指战员而言,已经凸显出与灭火救援工作的不适应,特别是近几年发生的引起社会广泛关注的天津港“8·12”爆炸、哈尔滨“1·2”仓库火灾等事故,在一定程度上体现了这种不适应。消防队伍职业化的改革呼声越来越高,为此,国家组建应急管理部,由现有的公安消防部队、武警森林部队与安全生产等应急救援队伍共同组成综合性常备应急骨干力量。按照《方案》,公安消防部队全部退出现役,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。行政编制相对于现役编制而言,具有稳定的特点,可以保留业务骨干,有利于队伍的专业化建设。可以预见,未来的消防救援队伍将更加壮大、更加专业。

李福秋谈到,在3月31日召开的国务院机构改革推进会上,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正强调,“要贯彻优化协同高效原则,以优化政府机构职能、加快转变政府职能为根本目的,全面提高政府效能。要加强和完善政府经济调节、市场监管职能,减少微观管理事务,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,强化事中事后监管。要加强政府公共服务、社会管理职能,更好保障和改善民生、维护公共安全,把为人民造福的事办好办实。”这段话透露出此次机构改革的总体原则,就消防机构防火职责而言,更多是“指导”火灾防治,此次机构改革方案将消防机构改革一并纳入,充分体现了国家打造专业化消防的意图,无论对灭火救援还是火灾预防而言,专业化是必然的方向。

根据社会发展的趋势和国家改革的决心,将逐步形成小政府大社会的格局,对社会主体可以承接的事务政府会不断减少其职权,“最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预”。可以预测,未来国家将会大力培育社会技术力量从事“微观管理事务”,也就是所谓的社会化消防工作建设。

李福秋表示,此次消防机构改革,无论对灭火专业化队伍建设,还是对社会化消防工作都具有划时代的意义,必将极大推动我国应急救援力量建设和社会化消防工作的进程。


消防改革推进消防员职业化

“新中国成立69年来,消防队伍始终是公安机关的一个警种,消防工作也是警务活动的重要组成部分。”武警学院消防指挥系教授李思成认为,改革后,消防队伍不再具备“军”“警”身份,而成为“民”,消防管理职责划归应急管理部。因而,此次改革转制将成为中国消防工作新的历史起点,也必将加快社会化消防工作的步伐。

“以美国为例,消防力量主要由专职消防队和志愿消防队构成,其中大部分依靠志愿人员。”业内人士表示,据2003年美国消防协会(NFPA)对美国消防力量的调查,美国有专职消防队和志愿消防队的总数为120万人。其中专职消防队为29.7万人,占25%;志愿消防队为90多万人,占75%。美国现有消防队3万多个,其中1600个消防队主要由职业消防队员组成;2100个消防队全部由职业消防队员组成;2.7万多个消防队全部由志愿消防队员组成。德国是实行职业消防员和志愿消防员为主要灭火救援力量的国家。日本的消防力量主要由两种队伍组成,一种为职业制消防,人员属地方政府公务员,全国有15万人,平均每10万人口有消防员125人;另一种为志愿制消防,称为消防团,有固定的消防站和轻型消防车、手抬泵等装备,其人员平时从事自己固定的职业,接到报警后赶到消防站集合出动,全国有96万人。

“消防员职业化是国际趋势,此次机构改革对消防队伍的调整充分说明了这一点。但是,志愿者消防员的建设需要一个循序渐进的过程。”李思成认为,当前我国的应急志愿者队伍不断壮大,公众参与的热情高涨,但吸收志愿者加入专业消防员队伍,可能还需要一个过程。这其中最为关键的问题是,如何从制度上确保志愿者消防员能够得到与职业消防员同等强度的训练,并保持同等能力的战斗力。但从长远看,适当吸纳志愿者消防员作为补充,应当说是大势所趋。


改革听党的,敬业看我的

文 欧阳萍莉

此次转制是我国消防队伍历次改革中最大的一次,也是一次革命性的改革。它不仅牵动着十七万消防官兵的心,也吸引着社会各界的关注。公安消防部队面对改革大考,上至领导干部,下至普通官兵,都积极响应,坚决拥护,服从服务改革大局,坚决落实改革任务。 

 

不忘初心牢记使命

北京房山消防支队良乡中队中队长助理唐青海说:“小时候,我特别崇拜解放军,也学着他们敬礼的样子。长大后我来到了消防部队,来到了自己梦寐以求的警营,实现了儿时的梦想,在这里我举起右手,学会了敬第一个军礼。”在警营的13年,唐青海经历过火与水、苦与乐、生与死的考验。对他而言,不忘初心意味着对得起向党旗、军旗立下的铮铮誓言,他说:“面对改革,即使脱去身上13年的军装,但我的骨子里还是流淌着军人的血液,军人的标志不是军装,而是军魂!脱下军装依然是个兵,告别军旗仍然是支劲旅,我要做的就是坚决拥护改革,稳定队伍,继续不忘初心,忠诚履职!”

 “当初放弃国企优越条件,不顾家人的反对远离家乡投笔从戎,为的就是那一身橄榄绿与军人的荣誉。”上海虹口消防支队虹口中队副中队长陈彦继感慨地说,“经历了重重磨炼后,终于成长为一名合格的消防警官,但仅仅几个月后就迎来改革的消息,军旅生涯就要戛然而止,好在经过警营生活的洗礼,对工作我多了一份新的理解,消防员的职责使命永远不会变,责任依旧重大,服务人民的宗旨还是一如既往。”

海南海口消防支队宣传科科长赵云龙得知改革在即时对女儿说:“爸爸以后可能就不穿军装了。”不曾想孩子反问他:“那爸爸你还是消防员吗?” 他坚定地点了点头。在日记里,赵云龙写道:虽然改革止步了我们的军装梦,但我们最根本的职责使命没有变,火场依然需要我们冲锋陷阵,人民仍然需要我们去守卫。这颗初心,我不会遗忘,这份使命,我会坚守到底!”

 

承担比承诺更有效

广东中山消防支队黄圃大队政治教导员章勇军认为,此次党和国家机构改革充分体现了党中央对公安消防部队的关心和重视。我们消防官兵必须坚决拥护和服从党中央号令和国家改革决定,坚决在这场政治大考中当好“考生”,投身“考场”,严守“考纪”,坚决做到“改革不改本色、转制不转红心”,坚决确保改革期间部队思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减、火灾不增。 

在这一重要时期,黄圃大队全体官兵表示,将进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把思想统一到党和国家机构改革的重大决策部署上来,以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革、捍卫改革,并围绕上级要求,推动各项年度重点工作任务的落实。

“作为基层消防监督员,要积极拥护改革,坚持严格规范公正文明执法,努力提升自身业务素质和为民服务效能。”浙江金华消防支队江南大队参谋陈超说,消防改革是推动新时代消防事业发展的重大举措,给消防工作的发展指明了方向,必将给防火监督工作带来新的更好的发展,相信此次消防改革能为自己提高专业技术能力和发挥专业技术特长开创更加广阔的空间。

驻守在祖国心脏的北京天安门支队故宫特勤中队指导员蔡瑞表示,消防体制改革契合国家利益、民族利益、人民利益。中队全体官兵将紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的历史使命感和责任感打好改革这场攻坚战,切实做到斗志不减、作风不散、标准不降,确保部队随时能够完成党和人民交给的各项急难险重任务,在深化改革中体现忠诚、党性和品格。 

作为基层一线指战员,持蔡瑞一样信念的人还有很多。他们纷纷表示,要坚决拥护党中央关于党和国家机构改革的决策部署,坚持听党话、跟党走,树牢“四个意识”、增强“四个自信”,在思想上、行动上始终与上级保持高度一致,并立足本职岗位,加强内部管理,强化实战练兵,以扎实的工作支持改革、投身改革。 

汪渝是新疆阿克苏消防支队的一名消防文书,他说:“改革没有旁观席,人人都是参与者,作为基层官兵,我们将勇于承担时代赋予的重任,坚定信心支持改革,积极主动投身改革,认真贯彻落实上级指示,坚定不移讲政治,无论改革怎么改、何时改,都毫不含糊地执行党中央的重大决策部署,始终听党话、一心跟党走,确保绝对忠诚、绝对纯洁,绝对可靠。”

天津市北辰消防支队青光消防中队的潘子雄说:“作为普通一兵,我们将坚定听党话、跟党走的信心与决心,保持定力、听从指挥、服从命令,鼓百倍干劲、强血性担当,苦练灭火救援本领,争当攻坚克难尖兵,在平凡的岗位上以实际行动做改革的忠实拥护者、积极支持者、严格执行者。”  

     

拥护改革顺应大势

党和国家机构改革体现了以习近平同志为核心的党中央的治国理念,是大势所趋、民心所向,符合新时代党和国家事业发展大局。

上海黄浦消防支队政治处主任李菲说:“我今年刚过40周岁,是不折不扣的改革开放同龄人。从黑龙江边陲小镇出生,与家人辗转安徽国企,后又因国家落实回沪知青政策,来到上海这个大都市。从工人子弟,到消防警官,不算长的人生经历,与党和国家改革的每一步同频共振,见证了国家繁荣富强的历史,享受着改革的成果。如今,消防部队的体制改革大幕已经拉开,这是顺应新时代国家治理体系建设和治理能力现代化的重大举措,利国利民,令人振奋。从改革的见证者、发展的享受者,转型成为消防改革的参与者,这是时代机遇更是人生大幸!我倍感自豪和骄傲,一定坚决听从号令、服从指挥,以百倍干劲,全身心地投入到改革发展中去,回报党和人民的期待!”

“消防职业化意味着在未来几年里甚至几十年里,我可以把消防作为一份职业一直做下去,我相信凭借两年义务兵经历打下的基础,一定可以把这份工作干得更出色。”浙江嘉兴消防支队南湖区大队特勤一中队的士兵吕荐涵对改革充满了憧憬。相信,这不仅是他个人的认识,更是全国广大消防官兵的共同心声;也相信,他们也是这样说的,更会在各自的岗位上,以实际行动去支持改革、投身改革,坚定信念跟党走,脚踏实地践忠诚。

迎着改革开放40周年的明媚春光,中国消防改革再次站上新的起点。我们坚信,只要坚守为人民而改革的改革立场,坚定不断满足人民对美好生活需要的改革方向,消防改革航船一定能劈波斩浪、激流勇进,消防队伍也一定能在改革开放新征程中绽放异彩。