让安全与繁华相辅相成 ——聚焦大型商业综合体火灾防控
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建筑美观、功能齐全、业态繁多、人群熙攘……我们对城市大型商业综合体的印象大抵如此。城市大型商业综合体集购物、餐饮、娱乐、住宿、展览等功能于一体,满足了人们的多样性需求,逐渐成为城市的地标和“标配”。近年来,各地大型商业综合体的建设、发展迅速,无论是建筑规模还是服务功能都在不断扩大、延伸,而与其繁华相伴而来的“痛点”也日益凸显、放大。从消防安全方面来看,此类场所人流、物流高度集中,用电用气不规范、动态隐患易反复、安全管理落实难等问题突出,发生火灾后火势蔓延速度快、人员疏散逃生难、灭火救援难度大,极易造成重大人员伤亡和财产损失。因此,大型商业综合体成为我国城市火灾防控的“重中之重”。


高度重视 层层部署


我国历来重视大型商业综合体的火灾防控工作,2018年,国务院安委会办公室在全国集中部署开展大型商业综合体消防安全专项整治,取得良好成效;2019年,国务院安委会办公室又在全国范围内集中开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”,进一步探索健全完善大型商业综合体消防安全管理的长效机制。

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2020年12月以来,国务院安委会办公室、应急管理部、消防救援局再一次密集部署开展大型商业综合体火灾防控工作。

12月初,为加强年底安全生产风险防控,明确重点行业领域防控重点,根据近年来12月份灾害事故特点,应急管理部通报12月份全国安全生产风险形势,要求针对大型商业综合体、人员密集场所等的安全风险,开展“拉网式”“地毯式”隐患排查,严厉打击违法违规行为。

12月6日,国务院安委会办公室、应急管理部召开全国煤矿安全生产工作紧急视频会议。国务院安委会副主任、应急管理部党委书记黄明在会上强调,要抓紧抓实消防安全工作,全面深入开展冬季火灾防控,强化高层建筑、大型商业综合体、餐饮娱乐等重点单位消防安全整治,督促企业落实主体责任,加强冬季消防安全宣传。

12月10日,消防救援局印发《关于进一步加强大型商业综合体火灾防控工作的通知》(以下简称《通知》),要求各级消防救援机构认真贯彻落实国务院安委办和应急管理部决策部署,深刻吸取相关事故教训,举一反三地采取针对性措施,全力做好大型商业综合体火灾防控工作,坚决遏制群死群伤火灾事故发生。12月11日,消防救援局副局长曹奇主持召开视频调度会,部署大型商业综合体火灾防控工作。

“要按照保安全、护稳定、促发展要求,从防范大灾、巨灾和要全力服务‘六稳’‘六保’高度,聚焦大型商业综合体火灾防控,进一步强化措施、从严监管、降低风险,坚决防止群伤群伤和有影响火灾事故发生,坚决确保岁末年初火灾形势稳定,为经济社会高质量发展提供良好的消防安全保障。”曹奇指出。

各地党委、政府高度重视,党政主要领导通过召开会议、专题研究、检查调研等形式,部署大型商业综合体火灾防控工作,要求消防、商务、公安、住建、文化、市场监管等有关部门联勤联动,严管严控大型商业综合体、商业密集区等场所,加强火灾形势分析研判,切实找准突出问题和薄弱环节,着力夯实大型商业综合体火灾防控基础。

一分部署,九分落实。各地消防救援队伍结合冬春火灾防控和消防安全专项整治三年行动,迅速开展大型商业综合体火灾防控行动:制定实施方案,召开约谈会,积极与相关部门会商联动,组织开展大型商业综合体消防安全自查自改和排查整治,加强监督检查和指导服务,依法查处火灾隐患和消防安全违法行为,强化针对性熟悉演练和灭火应急救援准备,广泛普及消防宣传培训教育……


找准痛点 对症下药


大型商业综合体被称之为火灾防范中的“重中之重”、灭火救援中的“难中之难”,这是为什么呢?让我们一起来看看其繁华背后的另一面。

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国务院安委会办公室发布的数据显示,2014—2018年,全国接报综合商业市场火灾9255起,死亡114人,直接财产损失达10.7亿元。

2015年4月9日,位于河北省沧州市新华区的国富市场第三区域一家干果调料商户门市起火。由于市场私自搭建了13个封闭连廊,破坏了原有的防火分隔,把原有的3栋建筑连为一体,导致火势迅速蔓延,为灭火工作带来巨大困难。这起火灾过火面积约1.9万平方米,现场出动消防车辆68辆,火灾虽然没有造成人员伤亡,但让商户损失巨大。

2016年1月25日,辽宁省营口市鲅鱼圈区商业大厦发生火灾事故。历经13个小时的艰苦奋战,大火才被消防救援人员扑灭,火灾未造成人员伤亡。经调查组综合分析,初步认定,起火部位为商业大厦一楼营业厅东北角烟酒柜台收款台处,起火原因为收款员违规使用电热毯,长时间通电蓄热引燃可燃物蔓延成灾。

2018年6月1日,四川省达州市通川区西外镇塔沱市场好一新商贸城发生火灾事故,过火面积约5.1万平方米,造成1人死亡、直接财产损失9210余万元。经调查,火灾直接原因是位于塔沱市场的好一新商贸城负1楼冷库3号库内,租户自行拉接的照明电源线短路引燃下方的香蕉包装纸箱。同时,由于部分消防通道、疏散通道堵塞,以及未设置防火分隔装置等原因,造成火势蔓延。

这些大型商业综合体火灾事故暴露出的安全管理混乱、主体责任不落实、风险隐患突出等问题,无疑是大型商业综合体火灾防控工作的重点。“长期以来,消防救援队伍既承担着火灾防控的执法监督工作,也承担着灭火救援的重要使命,针对进一步加强大型商业综合体火灾防控工作的部署,各地消防救援队伍要从加强消防监督执法、做好灭火救援准备、强化消防安全综合治理等方面入手,筑牢大型商业综合体的防火墙。”曹奇表示。

消防救援局专门下发《通知》,要求各地消防救援队伍强化风险研判,加强重点抽查,强化精准检查和联动测试,严格执法检查,落实清单管理,对5万平方米以上的大型商业综合体要逐一检查,查验和印证单位开展“七个一”活动的质效,建立问题隐患和整改责任两个清单,对公开承诺弄虚作假、自查自改走过场、存在突出隐患的,用足用好执法手段,严格依法查处;强化熟悉调研,修订完善预案,开展实战演练,全力做好灭火救援准备,确保一旦发生火情,第一时间快速有效处置,做到灭早、灭小、灭初期;开展约谈提示,加强隐患曝光,强化条线管理,创新方式方法,强化技防手段,协调主流媒体集中曝光一批大型商业综合体突出风险隐患,将问题突出的单位纳入消防安全失信“黑名单”,实行联合惩戒。

不言而喻,大型商业综合体火灾防控工作能否取得实效和长效,很大程度上取决于大型商业综合体责任主体是否能够真正承担起火灾防控的主体责任。对此,消防救援局在《通知》中明确要求,大型商业综合体要组织开展“七个一”活动,包括开展一次消防安全自查、组织一次消防安全培训、对消防设施进行一次维护保养、对电气线路进行一次安全检查、组织一次初起火灾扑救和应急疏散演练、对消防安全管理制度进行一次清理、作出一次消防安全承诺,并要求各单位将开展“七个一”工作情况报送连锁企业集团总部、主管行业部门和消防救援机构备案。


落实责任 自查自纠 


记者在连线、走访中深切感受到,作为履行消防安全主体责任的单位和商家,也都把火灾防控看成自己的“生命线”。

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北京万达广场商业管理有限公司总经理郑晓军表示:“万达集团对于消防安全的要求向来严格。近年来,公司按照市区两级消防救援机构的指示,全面开展大型商业综合体专项整治工作,严格落实主体责任,从我到各分管领导再到部门经理,都必须逐一落实管理责任,全力推进消防安全工作,确保场所消防安全。”

上海长风大悦城总经理张鹏也坦言:“作为城市大型商业综合体的一个核心品牌,长风大悦城始终把消防安全放在首位。从2020年12月起,我们在商场内部循环开展火灾隐患、消防设施及智能防火系统的抽查、自查活动,每年还聘请第三方专业公司为商城提供2次安全咨询服务,严查隐患、查漏补缺,火灾隐患排查整治全流程公开公示,并在公司会议上进行集中通报。截至目前,共计排查整治安全隐患173条,有效净化了商城的消防安全环境。”

江苏南京金茂汇分管安全的副总经理彭炳海则提出,商场不仅要有健全的防火制度、进行常规性的检查,还要加强消防设施、设备的检查维修及保养,确保其能够有效运行。

北京国贸中心安保总监简国栋接受记者采访时表示,商场内有几千家商户,业态繁多、形势复杂。近期,我们把整治重点放在内部管控上:物业消防站严格按照“一警六员”的标准,对各商户进行消防安全及演练培训;检查商户对新入职员工进行培训的台账,了解其员工对“一懂三会”掌握情况,全面夯实防火基础。

谈到预防火灾的经验时,南京金茂汇安全经理陈超认为,内部巡查制度是保障商场消防安全的重要途径,除此之外,消防控制室要安排专人持证上岗,24小时值班,时刻关注商场内的情况,随时机动处置。

记者在北京国贸商城“纯K”KTV采访时,见到了正带队检查灭火设施的马利艳经理,她告诉记者:“疫情对娱乐业的影响再大,纯K娱乐城也不会放松消防安全工作。我们不但积极配合中心检查安全隐患,还坚持定期检查店内消防设施、每天自查电器关闭状态、主管复查以及店长抽查,坚决做到‘人走灯灭、电断火灭’,不留任何安全隐患。”

对于各地大型商业综合体的消防安全治理质效,入驻商户和进店消费的广大顾客更有话语权。

上海长风大悦城G-Super绿地优选超市店长丁麟说:“商城的消防安全管理非常严谨,有一次某店员在仓库里违规使用电磁炉煮东西,被巡检的物业工作人员发现,当天值班物业经理李小龙第一时间就给我打来电话,对我进行严厉的批评教育,同时要求我对该店员进行相应的处罚,并将处罚的结果公示在大悦城的‘三自主两公开一承诺’的公示栏中。虽然当时觉得很没面子,但是后来仔细想来,有这样负责的物业,对于我们店铺来说等于多了一份安心。”

南京金茂汇购物中心孩子王店铺的副店长孙雯也道出本店的安全“秘笈”:“我们的产品主要面向婴幼儿,他们行为能力比较弱。进行疏散的时候,我们的工作人员必须进行协助,所以,我们店设置了独立的安全出口,一旦发生火情需要疏散,店内人员可以避免与其他楼层和场所的人员一起逃生,这进一步提高了疏散的安全性。”

进入装饰时尚、商品琳琅满目的南京金茂汇商品销售区,格外引人注目的消防标识标线、不间断巡逻检查的安保人员,都让广大消费者体验到宾至如归的安全感。

“这里买东西、吃饭都很方便,我经常带小孩子来玩。几乎每走几步就能看到消防标志,也能经常碰到保安巡逻,这让人蛮安心的,老百姓需要这样安全的购物环境。”正在选购商品的刘畅畅女士告诉记者。


多措并举 防患未然


“喂,119吗?”

“时代天街购物广场3楼‘台北纯K’KTV发生大火,有多人被困,请求救援!”

接到报警后,湖北省襄阳市消防救援支队指挥中心立刻调派襄州大队、航空路消防救援站、特勤大队一站、车城湖消防救援站、深圳工业园消防救援站迅速赶往现场进行处置,同时调集时代天街小型消防救援站及社会联动力量赶往现场进行处置。经过全体参战消防指战员的协同作战,最终利用15米金属拉梯开辟出救生通道,营救出3楼被困人员。

这是近日襄阳支队开展大型商业综合体火灾实战演练时的精彩一幕,也是全国各地消防救援队伍响应上级精神,积极落实消防救援局关于加强大型商业综合体火灾防控部署,通过演练熟悉场所环境、检验灭火救援能力的缩影……

为认真贯彻落实国务院安委会办公室和应急管理部、消防救援局加强大型商业综合体火灾防控工作的重大部署,2020年12月以来,各地消防救援队伍不仅周密安排演练活动,还积极联合多部门开展隐患排查检查,督促社会单位落实消防安全主体责任,以筑牢大型商业综合体“防火墙”。

“加强大型商业综合体火灾防控工作,必须采取有力措施,创新治理模式,夯实防火基础”。这是各级消防救援部门达成的共识,也是检验治理效果的试金石。

北京市消防救援总队采取有力措施,积极推动治理模式的创新。顺义支队定期组织辖区内大型商业综合体开展互查评比,评出典型做法,在辖区各单位大力推广;石景山支队重点强化各商户主体责任,推动具有一定规模的商户设置消防安全疏散引导箱,确保在紧急情况发生时做到疏散人员有条不紊。上海市消防救援总队结合城市运行“一网统管”建设,积极推动大型商业综合体智慧消防感知建设与应用,加强早期火灾的可视化监测和电气火灾的智能化处置。江苏省消防救援总队建立由建筑、电气、暖通、给排水等领域专家及消防技术服务机构专业人员组成的“专家库”,随机抽取专家参与检查,切实查清查实火灾隐患。河南省消防救援总队紧盯全省274家2万平方米以上的大型商业综合体,采取交叉互查的方式,集中开展消防安全专项整治,共抽调73名业务骨干组成19个检查组,跨区域开展交叉互查,从严从细排查大型商业综合体97个,实名制移交隐患问题1435处。广西壮族自治区消防救援总队联合省商务厅对大型商业综合体区分对待,实施差异化治理,对1万至3万平方米的,开展“七个一”活动、集中警示约谈,随机抽查率为60%;对3万至5万平方米的,递增消防站实地熟悉、修订灭火救援预案,随机抽查率为80%;对5万平方米以上的,递增测试应急联动响应机制、制定“一家一策”清单,随机抽查率为100%,全面提升了商业场所消防安全管理水平。

在开展专项整治活动中,各地消防部门通过开展约谈提醒、通报隐患问题,明确整改责任和整改要求。安徽省消防救援总队、合肥消防救援支队联合约谈万达、华润、百大等10余家大型商业综合体连锁集团企业负责人、安全管理人,进一步明确问题隐患、责任整改清单,把消防安全责任制落到实处。云南消防救援总队组织召开大型商业综合体连锁集团消防安全约谈会,13家驻昆大型商业综合体连锁集团法定代表人(片区负责人)、消防安全管理人、安保经理参加了会议,要求全省各大型商业综合体严格按照国务院和省安委办相关要求,对照整治重点、整治标准和任务时限,切实提升企业自身消防安全管理水平。宁夏回族自治区消防救援总队则采取“约谈+培训”的方法,联合商务部门对全区41家大型商业综合体主要负责人开展约谈,对8类“关键人”进行培训,传达学习上级要求,开展火灾警示教育,分析消防安全风险,明确整治标准和要求,督促单位开展“七个一”活动,落实“风险自知、安全自查、隐患自改”。

编稿结束,已是华灯初上,夜幕下的大型商业综合体显得格外高大、繁华、包容。然而,只有确保安全,我们才能将这些美好的形容词加诸其上。“带病”运行的它是可怕的,缺少了安全的繁华,也只不过是南柯一梦。而消防安全环境的营造,既需要监管执法部门的严格严谨,也需要大型商业综合体责任主体的自觉自律,更需要社会各界和我们每一个人的共同努力。