国务院应急管理专家组组长闪淳昌谈应急管理部的组建

应急管理部的组建,将成为我国应急管理工作的又一个里程碑。3月23日,国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌接受了《劳动保护》杂志记者的采访,解答了大众关于组建应急管理部普遍关心的问题。


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3月23日,国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌(左)在《劳动保护》杂志社接受记者采访。


Q1:组建应急管理部的核心要义是什么?

闪淳昌:根据我国《突发事件应对法》,突发事件主要包括“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”四大类。这一次组建的应急管理部,其职责主要集中在自然灾害和事故灾难这两大类突发事件,在应对过程中侧重做好应急准备、监测与预警、处置与救援。但是,对于公共卫生事件、社会安全事件和各类突发事件应对的全过程中仍然有协同配合的任务,在做好预防和构建全方位、立体化的公共安全网中有许多工作,任重而道远。正像习近平总书记针对“优化协同高效”这6个字所指出的:“优化就是要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。”这6个字讲得非常深刻,是这次改革的着力点。

国务委员王勇在《关于国务院机构改革方案的说明》中强调了几点:坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,我们应当深刻领会。对这次组建应急管理部的举措,我们从事应急管理工作的同仁们有几点共同感受:



首先

组建应急管理部是习近平总书记人民中心论思想的集中体现。应急管理工作的根本出发点,是减少突发事件及其造成的伤亡和损失,保障人民的生命财产安全。在《习近平谈治国理政》一书中,习总书记讲过这样一段话:“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。”习总书记的讲话充分体现了安全的重要性。所以,应急管理部的成立是习总书记以人民为中心的这一思想非常具体的体现。

其次

这是我们改革开放40年来的重要成果。改革开放以来,我们国家在不断探索应急管理的体制改革问题,不断总结抗击非典、应对冰雪灾害、汶川地震等一系列突发事件的经验教训,还派出了一些考察团到美国、俄罗斯、欧洲等多个国家考察,学习借鉴国外在应急管理方面的一些先进理念和做法。我们现在组建的应急管理部,既不同于美国的联邦应急管理署(FEMA),也不同于俄罗斯的紧急状态部,它更主要的是具有中国特色,应当讲是众望所归,水到渠成。

第三

我国的应急管理工作第一个里程碑,是2003年抗击非典的斗争。抗击非典之后,党中央召开了十六届三中全会,第一次明确提出“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。”此后,开展了“一案三制”建设(“一案”是指制订修订应急预案,“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制),为保障我国人民生命财产安全、维护社会安全稳定发挥了重要作用。第二个里程碑,是2008年应对了两大巨灾:南方冰雪灾害和“5·12”汶川特大地震,还成功举办了奥运会。充分展现了社会主义制度的优势,展现了我们的政治优势和组织优势。第三个里程碑,是党的“十八大”以来,以习近平同志为核心的党中央,在应对各类突发事件中更加依法、有力、有序、有度、有效,全方位、立体化的公共安全网正在积极构建。而这一次应急管理部的组建第四个里程碑,标志着我国的应急管理工作进入了一个新时期。




Q2:这一次改革有哪些特点?

闪淳昌:1. 更加注重风险管理,坚持预防为主。习总书记2016年在河北唐山进行调研考察时就提出了关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论断:“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”


2.更加注重综合减灾,统筹应急资源。当今社会灾害的多发性、连锁性、复合性越来越明显,所以习近平总书记强调“从应对单一灾种向综合减灾转变”。应急救援队伍通常有这样一个特点:如果长期没有经历实战,战斗力就会减弱。为什么这次中央特别强调公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量?因为消防队伍出警的次数在所有救援队当中是最多的。近年来,消防队伍在城市因火灾出警的比例在下降,有的城市70%左右是参加火灾以外的突发事件的应急救援。所以许多省市的消防队都加挂了“综合应急救援队”的牌子。美国等发达国家的消防队伍多是综合救援队。另外,我们在应急管理中还存在着灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足等问题。统筹应急资源可以减少重复建设,可以使突发事件应对的成效最大化。

3. 更加注重分级负责,属地管理为主。《突发事件应对法》要求,国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。目前,一些地方在突发事件应对工作中不同程度存在着等待、依赖、观望的思想。发生了自然灾害存在着虚报损失,伸手向上的现象;发生了事故灾难存在着迟报瞒报、缺乏担当的现象。突发事件多发生在基层,先期处置、属地管理非常重要。王勇同志在《关于国务院机构改革方案的说明》中特别提出:“需要说明的是,按照分级负责的原则,一般性灾害由地方各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责同志组织应急处置工作,保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系明确与相关部门和地方各自职责分工,建立协调配合机制。”

4. 更加注重发挥市场机制和社会力量的作用。如安监系统推行的安责险,原保监会、地震部门推行的巨灾保险等应当拓展和深化,发挥市场机制作用对做好预防和赔付有重要意义,而灾种越多,保险机制的作用越大。再比如企业的专兼职救援队伍,科研院所、高等院校的专家,社会组织和全社会几百万的志愿者队伍,都是应急管理工作不可或缺的重要力量。加强公共安全与应急管理的培训宣传,提高公众的忧患意识和自救互救能力等,也是构建全方位、立体化公共安全网的重要内容。只有充分发挥市场机制和社会力量的作用,才能实现社会共建共治共享。



Q3:如何实现安全生产和应急管理工作平稳过渡?

闪淳昌:这次机构改革过程中有一个很重要的精神,就是坚持正确的政治方向,做好思想政治工作,严肃改革纪律,确保机构职责队伍等按要求及时调整到位。要确保思想不乱,工作不断,队伍不散,干劲儿不减。改革组建过程中,人的去留进退,机构的撤并重组,都会产出许多活思想。特别是消防队伍的转制。他们原来是现役军人,军人情结非常深厚,再加上目前国家正在提高军人的地位,所以转制后难免会有人产生这样那样的“活思想”。所以,必须尽快制定出符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,给以充分的财政支持提高职业化、专业化救援队伍的职业荣誉感,保持有生力量和战斗力。


需要强调的是,灾害的发生不以人的意志为转移,事故灾难和许多突发事件也不会等我们组建好了再发生。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多、分布广、频率高、损失大。目前,我国台风、洪涝、森林火灾等各类自然灾害进入高发期安全生产形势依然严峻。所以,做好应对可能发生的重大灾害和事故的应急准备非常重要和迫切。我们在安全管理上有一个说法叫变更风险。就是人员、机构变更,季节变化、经济社会转型、转轨的时候,变更风险不容忽视,风险和挑战突出。在这个形势下,如何把应急管理部门尽快组建好,对今年可能发生的自然灾害和事故灾难能够有效应对,保障人民的生命财产安全,在某种程度上,是老百姓衡量这次机构改革是否成功的一个很重要的标志。所以当前,全国防灾减灾和安全监管系统人员和各类应急救援力量更要站好岗、值好班,加强风险评估、监测预警、保持高度戒备,这比任何其他时候都显得更加重要。

安全生产监管职能上来讲,《关于国务院机构改革方案的说明》中提到,应急管理部负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。所以,我们仍然需要按照近两年来中共中央、国务院发布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《关于推进城市安全发展的意见》,以及《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》等文件的指示精神,一如既往、一以贯之地开展工作。从根本上来讲,是要为人民群众服务好,减少事故、减少灾难、减少伤亡,这就是我们的目标。“民生连着民心,民心关系国运。”“公共安全是最基本的民生”。



Q4:还有哪些问题亟待解决?

闪淳昌:应当注意处理好预防和处置的关系,处理好应急管理部和其他有关部委的配合问题。中央要求建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效机制。所以,必须在党中央、国务院的统一领导下,进一步加强协调联动。如在预防自然灾害时加强与气象、水利部门的合作;在处置公共卫生事件和社会安全事件时加强与卫生、公安等部门的合作等。从应急管理部的职责上来看,有以下几个用词需要注意:“组织”编制国家应急总体预案和规划,“指导”各地区各部门应对突发事件工作,“推动”应急预案体系建设和预案演练。“建立”灾情报告系统并统一发布灾情,“统筹”应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,“组织”灾害救助体系建设,“指导”安全生产类、自然灾害类应急救援,“承担”国家应对特别重大灾害指挥部工作。“指导”火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。“负责”安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。因此,我们应当明确自身定位,在各项工作中履行好应尽的责任和义务。


按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》中提到的几个时间节点中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。我们衷心希望尽快拿出路线图、时间表,把应急管理部内部各个司局、各下属单位的工作职责尽快理顺,让改革阵痛的时间别太长,磨合期能够短一些,磨合得更好一些,改革成效更突出一些,按照中央的要求整合好、改革好、落实好,真正做到职责到位,流程顺畅。为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,为提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,做出应有的贡献。我们也坚信,在党中央、国务院的领导下,新组建的应急管理部一定会给党和人民交出一份满意的答卷。