把握历史方位 开启新的征程

党的十八大以来的5年,是我们党和国家发展进程中极不平凡的5年,也是我国消防事业发生历史性变革、取得辉煌成就的5年。为了集中展示党的十八大以来我国消防事业的历史进程,生动展现在党的领导下消防事业改革与发展的生动实践,鼓舞和激励广大消防人以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,本刊特推出“喜迎十九大 赞颂新成就”系列报道,回顾这5年来的有益探索和发展成就,讲述光耀史册的“消防故事”。

党的十八大以来,消防安全工作面临经济社会发展新常态带来的新挑战新要求。各级公安消防部门在公安部党委的坚强领导下,以习近平总书记关于加强公共安全和安全生产工作的一系列重要指示为指针,以预防和遏制重特大火灾事故为目标,坚持一手抓消防现实斗争、一手抓基层基础建设,积极创新社会消防治理,努力构建立体化社会火灾防控体系,完成了繁重艰巨的防火、灭火、应急救援以及党的十八大、“9·3”阅兵、G20杭州峰会、世界互联网大会等各项重大消防安保任务,火灾形势持续平稳。2012年1月至2017年6月,全国发生重特大火灾事故19起,同比上一个周期减少了13起,下降了40.6%;尤其是2016年成为新中国成立以来首次全国范围内未发生重特大火灾事故的年份。

消防安全责任制进一步落实

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各级公安消防部门推动政府、部门和单位落实消防安全责任,国务院办公厅印发了《消防工作考核办法》,省级政府每年向国务院报告消防工作情况。自2013年起,公安部连续4年会同中央综治办、民政部等部委组成考核组,以国务院名义对省级政府消防工作进行考核。全国31个省(区、市)和所有地级市均将消防工作纳入“十二五”国民经济和社会发展总体规划。省市县三级政府全部建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度,逐级签订消防工作责任书,中央和地方财政加大消防建设和保障力度,累计投入消防经费2325亿元。

消防法规体系进一步健全

贯彻落实《中华人民共和国消防法》,加快制修订配套的消防法律法规和标准,公安部先后制修订了《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》《社会消防技术服务管理规定》等5部《消防法》配套规章以及《建筑设计防火规范》等88项国家标准和《消防员个人防护装备配备标准》等73项行业标准。同时,公安部会同发改委、教育部、民政部、财政部、人社部、住建部、安监总局等部委下发消防工作规范性文件29个,逐步形成了基本配套的消防法律法规体系,为消防工作发展提供了有力法律支持。

社会消防安全环境进一步改善

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强化火灾隐患源头管控,公安部牵头并联合相关部委部署开展夏季消防检查、冬春火灾防控、电气火灾综合治理、劳动密集型企业、社会福利机构专项治理等13项全国性消防安全专项整治和创建“消防安全社区”活动,督促整改了一大批火灾隐患,有效改善了全社会消防安全环境。为推动地方政府解决重大火灾隐患以及区域性火灾隐患问题,2015年由中央综治办、国务院安委会挂牌警示的180处重大火灾隐患,已整改销案172处,整改率达95.6%。为有效遏制电气火灾高发势头,2017年,公安部会同安全监管总局提请国务院安委会在全国范围内部署开展为期3年的电气火灾综合治理工作;为吸取英国伦敦“6·14”高层公寓火灾教训,报经国务院同意,召开了全国高层建筑消防安全综合治理电视电话会议,在全国集中开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理,严防发生重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。2012年以来,各级公安机关及消防部门深化执法规范化建设,加大监督执法力度,共组织检查社会单位2765万家,整改火灾隐患3262万处。

消防安全治理水平进一步提升

主动适应经济社会发展新常态,不断创新社会消防管理,公安部联合教育部、民政部、卫生计生委、国家文物局等部门分类制定行业消防管理标准,已有22.1万家行业单位落实消防标准化管理。公安部会同中央综治办等5部委印发指导意见,推动8597个街道、3.4万个乡镇落实消防网格化管理。加强消防群防群治,建成单位、社区微型消防站36.5万个和消防区域联防组织1.7万个。积极推广运用技防措施,公安部会同民政部等6部委印发指导意见,在老旧住宅、小作坊等场所安装独立式感烟火灾探测报警器500余万个,在111个城市建成消防远程监控系统。

城乡火灾防控基础进一步夯实

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统筹推进城乡消防建设,公安部联合发改委等6部委印发加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见,全国有99%的城市、94%的县城、93%的全国重点镇以及83%的其他建制镇制修订消防专项规划。全国新增市政消火栓46万个、消防站1938个、各类消防车10225辆、抢险救援器材和防护装备290万件(套)。发展壮大多种形式消防队伍,公安部会同民政部等5部门出台促进志愿消防队发展的指导意见,会同发改委等13部门出台规范和加强企业专职消防队建设的指导意见,目前全国招录政府专职消防员和消防文员21万人,有企业专职消防队2732个、7.1万人,志愿消防队32万个。会同人社部建立注册消防工程师制度和开展消防行业特有工种职业资格鉴定,31个省(区、市)均建立鉴定站,累计鉴定消防专业技能人才61万余人,发展一级注册消防工程师9573名。

公民消防安全意识进一步增强

2012年以来,经中央批准,连续开展三届全国119消防奖评选表彰,累计表彰111个先进集体、131名先进个人。深化消防宣传教育,联合中央网信办、教育部、民政部等9部委联合印发《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》。深化全民消防战略,广泛开展消防“进军训”“进企业”和消防“大培训”,2.3亿名在校学生受到教育,500万名单位消防安全管理人和责任人经过培训,向公众发送消防安全提示信息19.8万条(次)。联合教育部、民政部、文化部等部委编写发布了“消防安全知识二十条”,首次开展了国民消防安全常识知晓率调查,我国国民消防安全常识知晓率得分为64.27分。创新建成四级“移动互联网消防信息服务平台”,定期向党政领导、单位消防安全责任人和管理人等2000多万目标人群提供消防工作指导和宣传提示服务。各地各部门广泛开展寓教于乐、丰富多彩的消防安全教育和疏散演练活动,受教育人数达到3.9亿人(次),公民消防安全意识得到显著提升。

灭火救援战斗力进一步提高

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公安消防部队坚决贯彻习近平主席“听党指挥、能打胜仗、作风优良”重要指示和“四句话、十六字”总要求,坚持政治建警、从严治警、科技强警,不断加强部队正规化建设,队伍保持高度集中统一;坚持战斗力标准,狠抓实战化、基地化、模拟化训练,加快消防信息化保障建设,队伍灭火救援战斗力大幅提升,公安消防部队已成为应急救援重要骨干力量。全国现有公安现役消防官兵17万余人,建有公安消防中队4504个,其中特勤中队488个,31个省(区、市)和地级以上城市均依托公安消防部队组建了应急救援总队、支队,99%的县组建了应急救援大队,国家依托公安消防部队建成6个陆地搜寻与救护基地。2012年11月以来,全国公安消防部队共扑救火灾和处置灾害事故320.6万起,营救遇险被困人员78.6万人,抢救和保护财产价值1873亿余元,成功处置了湖北监利“6·1”东方之星客船翻沉、云南鲁甸“8·3”地震、天津港“8·12”特大爆炸火灾和江苏盐城“6·23”龙卷风冰雹以及汛期洪涝等灾害事故,得到各级党委、政府和人民群众的赞誉。

党的十八大以来,公安消防部队共有95个集体、96名个人受到中央和省部级表彰,天津总队开发区支队八大街中队、湖南总队长沙支队望城区大队分别被国务院、中央军委授予“灭火救援英雄中队”“学雷锋模范消防大队”荣誉称号,江西总队南昌支队八一中队党支部获评“全国先进基层党组织”。71名消防官兵在灭火救援战斗中英勇牺牲,用鲜血和生命践行了公安消防部队无私奉献、全心为民、勇于担当的铮铮誓言。