瞄准社会化布局打造立体化消防

党的十八大以来的5年,是我们党和国家发展进程中极不平凡的5年,也是我国消防事业发生历史性变革、取得辉煌成就的5年。为了集中展示党的十八大以来我国消防事业的历史进程,生动展现在党的领导下消防事业改革与发展的生动实践,鼓舞和激励广大消防人以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,本刊特推出“喜迎十九大 赞颂新成就”系列报道,回顾这5年来的有益探索和发展成就,讲述光耀史册的“消防故事”。

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会消防治理体系、提高社会消防治理能力,是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。十八大以来,全国消防部门顺应时代发展的客观需要,紧紧围绕全面深化改革这一主线,从顶层制度设计、基层基础建设入手,积极推进社会消防治理体系和治理能力现代化,取得了一系列丰硕成果。 

消防公益事业蓬勃发展

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党的十八大以来,随着消防工作社会化进程深入推进,社会单位和人民群众关心消防工作的热情明显提高,大家积极参与灭火救援、消防知识传播、消防慈善捐赠等消防公益活动,为推动消防事业发展和稳定火灾形势发挥了重要作用。2011年11月8日,时任国务委员、公安部部长的孟建柱出席公安部热心消防公益事业暨多种形式消防队伍先进集体先进个人座谈会,明确要求大力发展消防公益事业、建立表彰热心消防公益事业先进典型的长效机制。

为进一步激发社会组织和个人参与消防工作的积极性,不断提高全社会防控火灾能力和水平,根据《中华人民共和国消防法》关于“对在消防工作中有突出贡献的单位和个人,应当按照国家有关规定给予表彰和奖励”的规定,2012年6月25日,经中央批准,全国评比达标表彰工作协调小组同意设立全国119消防奖,作为主要面向社会的全国消防工作奖项,每两年一次,表彰在灭火应急救援、消防志愿服务、消防宣传教育培训、消防科研和落实消防工作责任制等方面作出重要贡献的集体和个人,我国境内的各类单位、社会组织和中国公民均可参与评选。

全国119消防奖的设立,是推动消防工作社会化的一项重大创新举措,对于加快构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局,促进消防事业发展、推进“全民消防”建设具有里程碑意义。2012年、2014年和2016年,公安部先后举行了三届表彰活动,累计表彰了111个先进集体和131名先进个人,这些受表彰的先进典型急公好义、古道热肠,奉献社会、敢于担当,体现了强烈的社会责任感,展现了高尚的道德情怀,他们中既有十多年如一日义务灭火的志愿消防队员,也有坚守和战斗在灭火救援最前沿的专职消防队员;既有生死关头火海救人、牺牲自己保全他人的慷慨义士,也有巾帼不让须眉、24小时守护百姓消防安全的“铿锵玫瑰”;既有深耕基层、扎根农村的消防责任落实者,也有活跃在街头巷尾、田间地头的消防知识传播者;既有年逾古稀、心系消防的老人,也有风华正茂、投身消防的热血青年。大家身处平凡岗位,但有一个共同的特点,就是向全社会昭示了消防公益事业众木成林、聚沙成塔、薪火相继、生生不息的光明前景!

在2016年的第三届表彰活动期间,国务委员、公安部部长郭声琨亲切接见了受到表彰的先进集体和先进个人代表,强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,牢固树立以人民为中心的发展思想,弘扬公益消防精神,创新社会消防治理,大力推进消防工作社会化,全力保障人民群众生命财产安全。

全国119消防奖,已经成为推进消防公益事业的知名“品牌”,影响力和感召力与日俱增。在全面建成小康社会的关键时期,必将成为一面旗帜,引导热心和支持公益事业的广大群众投身消防工作,为社会化消防工作提供最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉,让消防工作深深地扎根于人民群众之中,形成全社会关心支持和积极参与消防工作的整体合力,提升全社会防控火灾的能力水平。 

社会消防职业体系造就强大消防人才队伍

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推进消防工作社会化,离不开消防安全的“明白人”。十八大以来,在完善消防职业体系、推进专业人才队伍和消防技术服务机构建设方面,取得一系列突破,“白领+蓝领”的消防专业人才发展路径已经形成,培养和造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的社会消防人才队伍的工作已经全面展开,越来越多有志于消防事业的专业人才,正在积极投身消防事业。

《中华人民共和国职业分类大典》是我国职业的“户口本”,是引导职业教育培训、提高职业能力水平、规范劳动就业秩序和促进社会经济发展的重要基础。2011年,人力资源社会保障部组织启动了大典的修订工作,公安部消防局立足消防事业长远发展和火灾防控现实斗争全局,科学处理继承与创新、前瞻与务实、需要与可能的关系,学习借鉴美国、加拿大、英国、新加坡、日本、韩国以及国际劳工组织的消防职业分类体系,在全国采集了近万名消防从业人员的职业信息。在2015年发布的新版《中华人民共和国职业分类大典》中,我国消防职业体系设置取得重大突破,共设置消防工程技术人员、消防员、消防指挥员、消防装备管理员、消防安全管理员、消防监督检查员、消防设施操作员等7个职业,涵盖了从火灾预防到灭火救援的全过程,实现了工程技术和专业技能社会职业体系的全覆盖。在国务院即将发布的《国家职业资格目录清单》中,注册消防工程师、消防员、消防设施操作员分别被确定为准入类、水平评价类职业资格。

2012年,人力资源和社会保障部批准建立注册消防工程师制度,对依法从事消防安全技术工作的专业技术人员,实行准入类职业资格制度,纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。这项制度的设立,是几代消防人努力奋斗的成果,取得“注册消防工程师”资格,已经成为消防安全领域专业水平的象征。继2014年首批认定147名一级注册消防工程师后,2015年、2016年,人力资源和社会保障部人事考试中心已连续两次成功举办注册消防工程师资格考试。广大消防从业人员踊跃报名,社会关注度和认可度很好,两年来累计缴费报考85.9万余人次、参考54.9万余人次,全科合格9427人,已有9573人取得了注册消防工程师资格,为消防技术服务机构的发展提供了宝贵的人才保障。2017年3月16日,公安部发布规章《注册消防工程师管理规定》(今年10月1日施行),全面规范了取得注册消防工程师资格证书人员的注册、执业、继续教育和监督管理。

2014年,公安部发布规章《社会消防技术服务管理规定》,建立了国家对从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织实施的资质许可制度,为消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动明确了客观独立、合法公正、诚实信用的原则,鼓励依托消防协会成立消防技术服务行业协会,加强行业自律管理,弘扬诚信执业、公平竞争、服务社会理念,为社会消技术服务机构的规范化发展确定了方向。目前,全国已有3925家消防技术服务机构取得临时资质,在消防设施维护保养检测、消防安全评估等方面,发挥了积极作用。

十八大以来,消防行业特有工程职业技能鉴定工作全面推进,成果丰硕,已经成为消防行业技能型人才队伍建设的突出亮点。目前全国31个省、自治区、直辖市均建立了职业技能鉴定站,地市级鉴定点37个,全面开展建(构)筑物消防员、灭火救援员(消防员)职业鉴定工作,并从初级职业技能水平向中级、高级拓展,目前已累计鉴定61万多人,取得国家职业资格证书近56万人,全国消防控制室值班操作人员的持证上岗率达到92%,消防安全重点单位的火灾应急处置能力明显提升。

基层基础建设助推社会火灾防控能力全面提升

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十八大以来,我国城乡公共消防设施建设不断加强,基层消防组织逐步建立完善,城乡全面覆盖、保障标准适当的灭火救援力量体系正在全面布局、加快形成,为提高公共消防安全水平、保障经济社会平稳发展发挥了重要作用。

全国公安消防部门牢固树立规划先行、“规划即法”的理念,全国31个省、自治区、直辖市全部编制“十三五”消防事业发展规划,并全面启动新一轮城乡消防规划编制修订工作,从消防事业科学发展视角出发,放眼长远需求,聚焦重点、补齐短板,紧紧围绕本地区经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标,将公共消设施全面纳入强制性规划内容和控制详细规划,纳入城市综合防灾体系规划和经济社会发展、城乡建设、土地利用“多规合一”的一张蓝图。目前全国99%的城市、94%的县城、93%的全国重点镇和83%的其他乡镇制修订了消防专项规划。

十八大以来,全国消防部门深入贯彻中央城市工作会议精神,适应以人为核心的新型城镇化建设发展要求,尊重城镇消防工作发展规律,创新发展理念和思路举措,不断推出新政策、新举措。公安部会同住房和城乡建设部等部门出台《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》,“不欠新账、快补旧账”,大力推进城镇消防队站规划建设,努力构建城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城镇消防队站网络,积极建设全方位、立体化的灭火救援力量体系,为全面建成小康社会提供良好消防安全保障。十八大以来,全国新增市政消火栓46万余个、消防站1938个、各类消防车10225辆、抢险救援器材和防护装备290万件(套)。

消防力量是消防事业发展的根基。为推动尽快弥补现役消防警力不足、填补乡镇农村专业消防力量空白,十八大以来,公安部会同国家发展和改革委、财政部、民政部、人力资源和社会保障部等部门,密集出台《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》《关于规范和加强多种形式消防队伍消防车辆管理的通知》,并多次召开全国视频会、现场会,确定了政府专职消防队伍“单位事业编制、人员合同用工、经费财政保障、管理消防为主”的可持续发展之路,推动多种形式消防队伍扩大队伍规模、规范管理执勤、提高能力水平。在宏观政策的指导和激励下,各地积极探索、勇于实践,以城市政府专职消防队、乡镇政府专职消防队、社区农村志愿消防队“三驾马车”牵引的多种形式消防队伍快速发展,目前全国政府专职消防队员和消防文员达到21万人,全面超过公安现役消防队伍规模,已经成为我国消防力量的重要组成部分,为提高公共消防服务水平,发挥了不可替代的作用。

为有效解决“小火亡人”这一影响火灾形势稳定的突出问题,全国公安消防部门积极学习借鉴国外成功经验,推广安装独立式感烟火灾探测报警器。2015年,公安部会同民政部、住房和城乡建设部、中国保监会、全国老龄办、中国残联印发《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的指导意见》,目前全国在老旧居民住宅、社会福利机构、出租屋、地下居住空间已经安装500余万个。 

企业专职消防队伍服务深化国企改革大局

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企业专职消防队依法承担本单位的火灾扑救任务,是我国消防力量体系的重要组成部分。20世纪90年代以来,由于发展理念存在误区、法律法规有待健全、综合保障机制尚不完善,我国企业专职消防队伍发展进入低谷,机构撤并、队伍萎缩、经费不足、装备老化、人员流失等问题不同程度存在,队伍规模从1992年的11万多人下滑到2011年的5.7万人,减少了一半,难以发挥保障企业安全的作用。

十八大以来,公安消防部门坚持问题导向,抓住中央部署全面深化国企改革的历史机遇,按照国务院“放管服”改革总要求,积极探索,大胆创新,在企业专职消防队伍建设发展的基础理论研究、顶层制度设计方面,取得了多项重大突破。特别是以企业社会责任理论为指导,召开专家学者、国内外企业、政府部门参加的专题研讨会,全面厘清了企业消防安全主体责任与政府公共消防服务责任的边界和关系,扭转了“专职消防队是企业办社会,应当剥离”的认识误区,将“企业按照消防法规要求建设的消防安全机构和专职消防队予以保留”写入国务院《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》(国发〔2016〕19号),为新时期企业专职消防队伍的发展,奠定了坚实的基础。

为构建适应社会主义市场经济体制的企业专职消防队伍发展之路,2016年,公安部会同国家发展和改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、国资委、税务总局、工商总局、安全监管总局、保监会、总工会等13个部门,联合出台《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》(公通字〔2016〕25号),明确了企业专职消防队建设发展的指导思想、基本原则、建队范围、管理训练执勤、综合保障措施,这是继1987年公安部等4部门《企业事业单位专职消防队组织条例》(〔1987〕公发1号)之后,30年来首部关于企业专职消防队伍建设的规范性文件,企业专职消防人员反响热烈、非常欢迎。

2017年5月,经国务院同意,国务院国资委、公安部和财政部联合向各省级政府,国务院各部门、各直属机构和各中央企业印发《关于国有企业办消防机构分类处理的指导意见》,要求国有企业牢固树立安全发展理念,建立健全消防安全管理组织机构、加强日常消防安全管理,在深化国企改革中加强企业专职消防队建设。这是建国以来,首次经国务院批准,专门就企业专职消防队伍建设发展出台政策措施,明确了企业专职消防队伍的职责定位和发展方向,在当前深化国企改革的大背景下,意义尤为重大。

沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。在中央部署全面深化国企改革、国务院深入推进“放管服”改革的历史背景下,企业专职消防队伍已经迎来发展的春天。截至目前,全国企业专职消防队共有77个支队、271个大队、2732个中队,专职消防队员7.1万人、消防车9381辆,人员数量比2011年增加了25%,综合保障进一步落实,车辆装备的质量、结构不断优化,主战车、高喷车、专勤车比例明显增加,灭火救援战斗力不断提升,呈现可喜的发展态势。